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云南永德电大:卧薪尝胆 重整旗鼓——记“事件后”时代
中国网 时间: 2010-09-30  作者: 王铁军  文章来源: 中国远程教育  责任编辑: 文远  编辑信箱

  2005年1月22日,云南电大永德县工作站发生舞弊案,被中央电视台“焦点访谈”栏目曝光,一时间,该事件成为电视、网络、报刊媒体谈论的焦点,社会议论纷纷。事件发生后不久,中央电大经详细的调查研究,决定该次期末考试永德县电大考点所有考生考试成绩均作零分处理;撤销永德县电大工作站考点;2005年春季开始,停止永德县电大工作站开放教育试点招生(2008年7月恢复)。涉及该次事件的永德县电大的校长、副校长被撤职,工作人员被要求写出深刻的检查,20个涉案人员有3个人移交司法机关。

  事件发生后,中央电大总结了该次事件的原因: 首先是部分基层教学点办学指导思想上存在的一些偏差和问题,没有得到及时纠正。虽然按照中央电大的要求,各级电大必须把培养合格人才放在学校工作的首要地位。但面对教育市场的竞争压力和学校发展的生存压力,部分基层教学点在处理数量和质量、效益和质量的关系时,将注意力过多地放在扩大规模和增加效益方面,致使办学指导思想在实际工作中有所偏离。这个问题没有引起足够的重视,是该次考试违纪事件得以发生的重要原因。


本刊曾在2005年推出了《艰难的延伸——“永德电大违纪事件”
凸显远程教育“向下延伸”难题》的专题报道。

  教学过程落实不够。考风反映的是学风,学风反映的是教学和教育的质量。追本溯源,要解决部分基层电大存在的严重考风考纪问题,还必须落实教学工作的各个环节,切实提高教学质量。多年来,为了保证和提高教学质量,中央电大通过多种方式,包括远程手段,召开有关会议,组织教师培训和研讨,制定了各种制度,但是从该次考试违纪事件来看,许多制度和措施在基层教学点并没有真正落实。

  电大是系统办学,但对于分层管理体制在目前出现的教学质量监控方面的不利因素重视和研究不够。中央电大、省级电大、地市级电大分校、县级电大工作站,是电大创办以来长期坚持的四级管理体制,是电大教育的一个特色和优势。但是在近年来的教育资源整合浪潮中,不少地市电大分校尤其是县级工作站已被其他教育形式合并,这些地方电大独立办学的功能已不复存在,亦失去了远程教育的办学特色。这对于电大教学与学习支持服务的质量保证是一个十分不利的因素。

  从考试违纪事件的发生来看,中央电大对地方教育资源整合过程中,基层电大办学体制的变化、省级电大管理功能上的削弱和无奈等问题,缺乏足够的重视与研究,没有相关的法律保障和政策支持,致使有关不利因素没有得到更为及时的制约与克服。

  电大系统的队伍建设还不能适应规模扩张与层次提升的需要。根据电大远程教育的特点和发展需要,尽管中央电大抓了教师、科研、管理与技术人员的队伍建设,举办了包括省级电大校长在内的培训班,但是从永德县电大考试违纪事件中可以看出,一些基层电大管理队伍素质的落后情况仍然是一个突出问题。这说明,包括中央电大在内的整个电大系统,队伍的素质亟待提高。面对远程开放教育规模的迅速扩张以及教育形式的变化和学历层次的提升,必须加强电大队伍建设,加大培训力度,采取切实措施全面提高电大队伍素质。这项工作已经到了刻不容缓的地步。

  针对此事,本刊曾在当年推出了《艰难的延伸——“永德电大违纪事件”凸显远程教育“向下延伸”难题》的专题报道。如报道标题所指出的,边远地区是远程教育将来要面对的重点,向下延伸是远程教育的必然趋势,但在向下延伸的过程中必会遭遇各种各样的问题,该次违纪事件,可视为这一坎坷过程中种种困难的一次体现。

  发生违纪事件后,云南电大加大了系统建设力度,加强和改进了对基层教学点的服务和指导,而永德县工作站自身也洗心革面,卧薪尝胆三年,最终走出了事件的阴影。记者在云南电大招生与系统建设处老师的陪同下,专程去了永德工作站,了解他们在“事件后”时代里的所作所为。

  云南电大永德县工作站成立于1993年10月,是由永德县人民政府领导、县教育行政主管部门主管的县级高等教育办学单位,采取一套班子四块牌子(永德县职业技术教育中心、永德县教师进修学校、永德县职业技术学校、云南广播电视大学永德工作站)的管理模式,是培养专业技术人才的基地。当年出现的违纪事件,对于一所学校的打击是无比沉重的。但是,“真的猛士,敢于直面惨淡的人生,敢于正视淋漓的鲜血”。面对舞弊案,工作站没有回避,没有自暴自弃,而是痛定思痛,重振旗鼓,使工作站重新恢复招生和统考考点资格。并根据云南电大的要求和指导,站在构建全省终身教育服务体系,建设学习型云南的高度,积极探索和实践远程开放教育,在其后的几年间努力把自己建设成为了当地远程开放教育中心和当地的高等教育主体,为永德经济社会建设培养了一批批实用型人才,为远程开放教育在边疆贫困地区开创出了一片新天地。永德县电大在“事件后”时代的表现,可谓“真的猛士”。

  重整旗鼓

  当年,违纪事件曝光后,整个永德工作站受到沉重打击,教师和工作人员情绪低落。新班子领导层回忆说,舞弊事件发生并被媒体曝光后,整个永德工作站集体受到批评和处分,负债50多万元,同时被中央电大停止了招生和全国统考考点资格。工作站集体的工作热情降到了冰点,老师只管讲课,讲完课便回自己的位置上默默地坐着,几乎不再关心任何集体活动,一段时间内,整个校园似乎被某种阴影笼罩着,一片死气沉沉。记者向他们询问当年的情况,但几乎所有人都不愿意回忆当年的沉痛,最多不过回答两三句。

  但是,事件发生后,永德县各级领导仍对永德工作站高度重视,整改重组了工作站领导管理机构,县委先后两次召开常委会,政府拿出20万元帮助偿还负债,并把工作站作为县培养人才的重要基地。工作站新组建的领导班子多次召开会议自我整改,并与每个教职员工单独谈心,做思想工作,努力恢复工作站的正常工作氛围。制定整改方案,研究办学思路、教学模式,研究成人“家学矛盾、工学矛盾、经学矛盾、地域矛盾”等带来的压力,做到办学思路到位、政策到位、经费到位,在增加学生知识、提升能力和素质、学用结合为着力点的基础上,重新申报恢复招生资格和统考考点。2008年7月4日,中央电大恢复了云南电大永德县工作站招生资格和统考考点。


云南电大副校长张平介绍说,云南电大的系统建设工作,按照省委、省政府的总体部署和要求,以点带面,促进云南省电大远程教育办学系统的可持续发展。

  恢复招生和考点后的近3年,学校在招生方面做了大量工作,每年都派出招生工作组,多次深入全县各单位、各部门以及各乡镇进行招生宣传。发放招生宣传资料2500多份,并4次在报刊,4次在电视和永德县政府信息网等媒体中进行招生宣传。通过工作站全体教职工的努力,工作站得到了学员、学员家庭、社会以及政府有关部门的认可。2009年春季,招收“一村一”农村行政管理专业37人,水利水电工程管理专业专科47人、本科36人,金融本科专业12人;秋季招收开放教育学员共218人。2010年春季,招收“一村一”42人、开放教育本专科90人。同时,电大业务人员还积极参加省电大组织的教学点申报流程、招生计划申报流程、招生报名流程、OA操作流程、“一村一”项目工作流程等开放教育招生业务培训、教务学籍管理培训、直管教学点开放教育培训、考务工作培训,熟练掌握电大的有关业务。到2010年底,将有400余名学员拿到大专文凭,3年增加这么多大学生,在永德历史上是绝无仅有的。各乡镇教师学历达标率,以及教师大专学历都有了进一步提高,有效促进了各乡教育教学水平的提高,得到了县委、政府的充分肯定。

  全方位自我整改

  永德工作站的自我整改是全方位的。为使工作站管理走向制度化、规范化、科学化,避免类似违纪事件再度发生,工作站制定和完善了《永德电大教师教学工作常规》、《关于加强永德工作站教学检查的决定》、《现代远程教育教务管理规范》等教学管理规章制度。同时建立管理网络,激励、督促学员按时参加学习,并在管理工作中树立“两种意识”(即创新意识和服务意识)以及“5个加强”(即加强师德修养,加强对自学环节的监督与管理,加强教学管理,加强考评力度,加强学历教育与课堂教学实践的结合),建设一支高素质的教学管理队伍。

  由于实行了严格管理,健全了规章制度,从而保证了工作站的教学工作得以科学、有序、规范地进行。几年来,工作站做到了教学计划安排周密,严格按照教学进度认真组织教学,学员到课率高,教学秩序稳定,考试组织严密,考风考纪严明,尤为明显的是,在校学员的科学文化素质和专业知识、技能水平不断提高,广受教师的好评,促进了全县教育、教学水平的提高。

  因为工作站的课程多在休息日,为了确保质量,永德工作站一方面为每班都选择了爱岗敬业的教师担任专职班主任,班主任对学员的学习过程进行全程管理和服务,并及时与学员所在基层单位取得联系,既取得单位对学员学习的支持,又互通信息,发现问题及时反馈处理,相互促进;另一方面,注重班主任管理水平的提高,要求他们树立服务意识、寻找成人教育管理规律,了解学情,科学管理。班主任们和学员们一样,几乎牺牲了所有的休息日,工作认真负责,创造性地开展各项工作,急学员之所急、想学员之所想,尽心竭力地帮助学员。有的学员学习信心不足,班主任适时给予鼓励;有的学员孩子无人照顾,班主任就成了临时保姆;有的学员上学路途比较远,就调整上课时间,从而保证学员顺利完成学业。

  结合成人教育的特点,工作站逐步建立和完善了一套适合成人教育管理的工作方法。首先是适时地对学员进行开放教育学习指南的学习教育,激发和调动学员的学习积极性、主动性、自觉性。在此基础上,实现教与学的双向管理,即: 一方面,要求任课教师将课程内容和学员实际结合起来进行教学,有的放矢。另一方面,经常与学员座谈、进行问卷调查,了解学员对教的反馈信息,并及时与任课教师取得联系,提出改进意见,做到教学相长。同时,要求学员制定学习计划,合理安排学习过程,处理好工作和学习的关系,做到工作和学习相互促进,保证教学工作顺利完成。

  在加强对作业的管理上,工作站首先在作业质量上提出按时、按质、规范的要求。学员必须按时完成作业,并与形成性作业结合起来。在评价上也积极配合教师查阅学生作业,搞好平时作业的考核。特别是注重了对学习方法的引导。例如,学员论文写作,在收作业时就进行检查和指导。有的学员行文不够规范,就指导他怎样立题、议论等;有的学员篇幅太小,就要求他增加,等等。学员们做作业需要资料,尽量帮助查找,图书室和互联网都对学员开放,有些资料还复印后发给学员,尽可能提供学习帮助。

  在加强网上学习的管理上,购置计算机85台,全部联网,开设计算机教室2个,要求学生每学期制定切实可行的网上学习计划,抽出时间,积极进行网上学习。要求每位学生严格执行中央电大和省市电大的网上学习规定,积极上网注册、学习。同时,在辅导教师指导下,定期组织课程重点、难点及作业的答疑讨论。不能按时参加集中辅导的学生,必须填写《缺课登记表》,通过咨询、互帮等形式,补上所缺的内容。要求学生努力探索适合自身特点的个别化学习方法,用电大所提供的教学媒体、教学手段和其他一切可以利用的条件,进行在教师指导下的自学,并独立撰写学习报告。

  在脚踏实地地开展工作的同时,工作站还十分注意积累各种资料,建立健全档案。根据内容的不同,分别建立了学籍管理、教学管理、考试管理、文件、计划总结等几类档案。

  科学控制学习过程

  关于学生的学习过程,永德工作站采取自主学习为主,教师辅导为辅的形式,学生可根据自身学习需要,通过计算机网络了解教学内容,独立练习,完成作业,学习计划于每学期开学后交予班主任。每学期都按课程组织相对固定的学习小组,学习小组或个人都可通过电子邮件、函件、电话等,向教师提出问题,也可参加网上讨论。

  工作站的每个教学班均按照单位、住址,把学员分成几个学习小组,并确立组长,实行组长负责制。工作站为小组活动确立规章制度,印制活动记录本,打印联系册,并帮助确定活动形式。通过学习小组的活动,达到互助学习、互通信息、事半功倍、共同进步的效果。

  在小组活动中,一是开展小组讨论,即围绕教师提出的问题或学习中有共性的问题进行讨论研究,在交流中达成共识,提高学习效率。二是开展集体作业,例如“邓小平理论”课程中的一些作业,政策性较强,对于教师来说理论比较陌生,工作站就要求学员以小组为单位,收集资料、交流信息,在探讨中完成作业。三是把平时测试的一部分放在小组,进行自评、互评,或小组交叉检查,使学员又一次得到提高。

  小组活动的安排,首先是发布教学活动安排,提出学习要求与建议等;在学期中,固定时间布置作业、评讲作业、部分串讲及学习问题的讨论答疑;学期末,进行复习备考,参加实习、实验和社会调查等。

  为保证学员按时参加学习,工作站建立了严格的考勤制度,比如,根据教学安排的时间,辅导教师会安排集中辅导,对学习中的重点难点进行讲解和答疑,对作业进行评讲、批改,并进行教学工作。集中辅导课原则上要求学生按时到课,如遇特殊情况,可向班主任递交请假条,并由本人填写《缺课登记表》,一并交由班主任备查。到课考勤表由班主任负责签到,任何学生不得代替签到。

  收获时节

  恢复招生、考点后,工作站认真吸取经验教训,严格考试制度,确保开放教育期末考试顺利完成。工作站认真履行云南省广播电视大学考务工作手册的相关规定,结合工作站的具体情况,每次考试都制定相应的开放教育考试方案,成立专项工作小组和纪检工作组,认真做好考点保密工作,试卷都通过保密局保密室保管,接送试卷指定专人专车接送;做好考务工作组织,考前开好三次会,即: 开好考务工作领导小组会议,做好考务安排;开好考务工作会议,组织学习广播电视大学全国统一考试监考人员工作守则、考点布置及工作人员配置规范、重大突发事件应急预案、考点主考职责、考试考场纪律等相关文件;考点主任和班主任召开考生的考前会议,做好学生考前动员。

  一分耕耘一分收获,付出便可能得到回报。几年来,工作站再未发生过考试违纪、违规等现象。

  目前,云南电大永德县工作站已发展成为拥有专兼职教师52人,电大在校生387人,集多媒体教室和实训室、校园网、教学和管理微机网络化为一体的现代化工作站。2005年来,工作站通过深化教学及教学管理模式改革,提升教学质量,把电大开放教育和“一村一名大学生计划”项目作为主要办学形式,招收现代远程教育学生387人。2009年,工作站顺利通过“人才培养模式和开放教育试点项目”评估,被审定为省校直管学习点,并获得全国基层电大(教学点)发展援助项目,为发展高等教育、培养服务于当地的人才作出了积极贡献。

  永德工作站校长还向记者列示了今后工作站将重点投入的方面:

  一将制定专业和学科建设的规划,强化实际应用能力和信息能力的培养,全面提高教学和人才培养质量。

  二将进一步完善质量保证体系。学校在做好网上课程辅导的基础上,将采取集中辅导和分散辅导相结合的方法,即每学期期中、期末两次进行集中辅导,平时各责任教师通过电话、网上论坛、邮件系统等进行分散辅导。

  三将认真组织实施好教育部“一村一名大学生”计划,为新农村建设和农民脱贫致富奔小康服务。

  四要争取本科在校生考点,创建县级网考考点,积极为各类社会成员的终身学习服务。

  五将加强队伍建设,特别是教师队伍建设,坚持专兼职相结合的原则,逐步提升专任教师的学历层次。

  永德工作站面貌的全面革新,离不开省电大的支持和指导。据记者了解,云南电大近年来将强化系统建设作为全校发展的关键,投入大量人财物力,学校领导班子多次深入各州、市、县的基层电大教学点进行调研和督促,并促成省教育厅于2009年7月在临沧召开了“进一步加强电大远程开放教育办学系统建设工作会议”,全面启动系统建设工作。之后紧接着又推出了省校直管教学点试点工作,以此推动基层教学点建设和发展,足可见其对基层电大的支持服务和指导力度。

  云南电大副校长张平介绍说,云南电大的系统建设工作,按照省委、省政府关于高等教育改革和发展的总体部署和要求,以贯彻落实省教育厅临沧会议和“构建终身教育服务体系和推进电大改革工作会议”精神为主线,以强化和规范县(市)级教学点建设和管理为工作内容,并且正在按照中央电大创建示范性教学点的条件和要求,努力建设一批由省校直管的县(市)级教学点,以点带面,促进云南省电大远程教育办学系统的可持续发展,有效构建覆盖全省城乡和行业的终身教育服务大平台。

  了解了云南电大系统大建设的背景,再来看永德工作站在“事件后时代”表现出的令人惊讶的变化革新,便顺理成章了。