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云南电大:立足教学点加强系统建设
中国网 时间: 2010-08-06  作者: 潘超  文章来源: 中国远程教育  责任编辑: 文远  编辑信箱


在2010年全国电大党委书记校长会上,云南电大校长徐彬就云南电大近几年来加强系统建设
的情况进行了介绍,他的发言受到关注。

  系统办学与运作是电大办学的特色和优势,也是电大生存和发展的根本所在。没有遍布全国城乡的系统办学网络,在激烈的市场竞争中,电大就失去了核心竞争力。因此,从中央到地方,各级电大都十分关注系统建设。

  随着社会主义市场经济体制的完善和高等教育体制改革的深化,电大系统的办学功能、办学形式、管理方式、内部权益格局、外部环境和系统构成要素、结构、手段等都发生了重大变化,电大系统建设面临新挑战。中央电大校长葛道凯曾经指出,在国家整个教育体制改革进程中,电大系统的一些深层次矛盾和问题逐渐显露出来,主要表现在电大系统的有机联系出现了弱化趋势,影响了电大系统功能的正常发挥;个别地方电大在办学指导思想上出现偏差,对规范管理和教学质量重视不够等。如何加强系统建设,解决系统办学出现的这些深层次矛盾和问题已成为各级电大探索的一个焦点,出现了很多有益的尝试。

  在不久前举行的2010年全国电大党委书记校长会上,云南电大校长徐彬就云南电大近几年来加强系统建设的情况进行了介绍,他的发言受到关注。

分校合并带来系统危机

  云南电大系统建设的问题曾经极其严重。2007年,云南电大所辖的16所州市电大分校被合并得只剩下2所独立设置的电大分校,这已经不仅仅是系统的有机联系被弱化那么简单了,省校与教学点之间出现了大规模的断层。说是因地制宜也好,依坡就势也罢,云南电大就是在这样一个几乎“七零八落”的系统基础上,以强化基层教学点建设为根本,加强和改进系统建设,逐步建立了一套省校直管县级教学点的系统办学和管理模式。徐彬校长告诉记者,通过艰辛的实践和探索,这种模式已初见成效,现在的云南电大,无论是招生总人数、实际参与招生的教学点数量,还是分校办电大的积极性都有了显著提高。通过徐彬校长的介绍,记者发现,这一措施是在当时形势下挽救系统危机最便捷、有效的一个方式。

  系统建设问题曾困扰云南电大多年,一直是制约和影响云南电大可持续发展的一个重要因素。2007年,徐彬从云南省教育厅副厅长岗位调到云南电大做校长时,面对的是一个岌岌可危的电大系统——全省16所州市电大分校,除昆明和保山两所电大分校独立设置外,其余各分校都先后被并入了地方高校。

  通过调研他发现,多数州市电大分校被合并到地方高校后,成为了地方高校成人教育的一部分,甚至是成人教育部门的一个科室。刚合并之初,开放教育的办学规模下滑得还不是很明显,因为凭借着对电大的一份感情和对电大事业的一种追求,多数电大分校的领导仍然坚守着,努力维系着电大的办学。但随着这拨人工作岗位的调整变动,后来在合并电大分校人员中,真正懂电大、一心一意办开放教育的人越来越少了。“为了完成学校下达的任务,新人纷纷转向办地方高校自己的成人函授教育,电大的地位越来越边缘化,也就出现了电大分校不作为、少作为、少招生的现象”徐彬校长说。调研过程中,他还发现了一个有趣的现象,就是合并后的地方高校把电大边缘化的同时,却借鉴电大的管理模式,把电大系统办学的经验和开放教育的教学管理办法和支持服务引入了自己的成人函授教育,并且还办得很成功。

  随着绝大多数州市电大分校被合并,云南电大系统办学及管理职能严重弱化,电大分级办学、分级管理的原则不能得到很好的落实。省校与基层教学点的联系出现了断层,省校的很多办学要求被“挂在空挡”,落实不到基层教学点,“上传下达”的通道受阻,各项支持服务不能有效落实到位,导致了基层教学点失去办电大的信心和方向,开始不招生、不开展工作,丧失了教学点存在的意义。

  “全省100多个允许招生的教学点,当时实际招生的只有40多个点,因此,云南电大系统的招生人数从2005年开始急剧下滑,三年内从每年招生一万多人下滑到每年只招七八千人。”徐彬校长说,当时不只是分校和教学点办学思想不坚定,人心涣散,省电大教职工也心存忧虑。一方面是对电大系统表示忧虑,另一方面是对电大普通专业班停招后电大何去何从感到忧虑。教职工的踌躇,在一定程度上也导致了工作效率不高、服务不到位、接待不热情、办事效率低、反映问题久拖不决等问题的出现,甚至出现了脸难看、事难办的行为。

  徐彬校长告诉记者,当时云南电大的整个办学系统内部关系十分脆弱,系统办学实力不强,招生规模连续下滑,发展后劲不足,甚至可以说出现了生存危机。采取措施加强系统建设、遏制招生下滑趋势迫在眉睫,正因为如此,才有了云南电大省校直管教学点措施的出台。

撇开分校 省校直管教学点

  所谓“省校直管教学点”是指对那些不作为或少作为、开放教育招生不好的州市电大分校,省电大即撇开分校,由省校直接对分校原所属县级教学点进行管理。近一年多来,云南电大紧紧依靠基层教学点,积极推进省校直管教学点试点工作。

  以组织向中央电大申报全国基层电大(教学点)发展援助项目为例。按照原来电大的三级管理模式,应该是由分校组织教学点向省校申报,再由省校审批后上报中央电大。但在省校直管教学点模式下,项目组织申报就变为: “由省校对全省教学点招生及规模情况、办学条件和办学情况等进行评价后,提出拟受援教学点名单,然后组织受援教学点填报材料上报中央电大”。

  据云南电大招生与系统建设处处长李跃昆介绍,这样做既强化了省校的宏观调控能力,又提高了促进教学点建设和发展的针对性和实效性。原来,在推进省校直管教学点试点过程中,云南电大积极利用中央电大全国基层电大(教学点)发展援助项目和创建示范性基层电大(教学点)项目的带动作用,以项目为抓手,以点带面,促进困难教学点和示范性教学点建设,确保多数基层教学点成为云南电大系统办学的有效支撑和可靠载体。

  据悉,在省校直管教学点的具体实施过程中,云南电大和直管教学点签订了《云南广播电视大学直管教学点开放教育工作协议书》,明确了双方责、权、利,确保开放教育招生、教学、考试、支持服务等有效落到实处。其中尤为重要的一点是列入试点的教学点享受和分校同等的待遇,从而更好地调动了教学点办好电大的信心和积极性。

  从2009年开始全面推进省校直管教学点试点工作以来,云南电大的系统建设也因此分为两类进行: 除了对那些多年不招生或者招生数量极少的州市电大分校,全面实施省校直管教学点试点外,对那些基层教学点情况、开放教育招生情况还不错的州市电大分校,则进一步调动分校的积极性和主动性,继续强化并规范基层教学点的建设和管理。通过不断巩固和提高系统办学和管理的能力,实现省校、分校、基层教学点的“共赢”发展。截止到目前为止,云南电大已经在6个州市的近40个教学点开展试点,占全省电大招生教学点数的31%。

“直管”是手段 做大是目标

  电大虽有系统办学的优势,但实行“分级办学、分级管理”的系统也存在着诸如管理层级多、管理工作复杂、管理效率不高、利益分摊弱化等不利因素。和原来的三级管理相比,省校直管教学点有很多的优势。徐彬校长分析说,首先,省校直管教学点使得传输渠道更加畅通,中央电大所有的政策和相关信息可以直接从省校传达给教学点,避免了因信息传递不畅而导致教学点不明白上面精神、不知道怎么做等情况的发生。其次,直管使得支持服务更加明确。省校的要求几乎马上就可以实现,这对于提高教学点的服务质量和办学水平来说非常重要。再次,教学点享受和分校同等的待遇,办学积极性大幅提高,办学经费充实了,有利于把更多的资金用于改善办学条件。

  经过几年的探索,省校直管教学点措施已经初见成效,表现在全省招生教学点不断增加,分校的功能和作用正在逐渐显现,招生规模也逐步回升。譬如,与2008年秋季相比,2009年秋季招生增招了23%,2010年春季也比2009年同期增长了30.1%。

  徐彬校长告诉记者,通过强化基层教学点建设,有效地促进了大多数基层教学点在新的形势下,树立起“荣辱与共、强化合作、系统合力、共同发展”的系统意识,坚定了办电大的信心和方向,明确了“以办开放教育为主,实施多元化办学,努力成为当地终身教育学习中心”的办学思路。

  “我们的根本目的是加强系统建设,把学生招进来,把支持服务做好,‘直管’只是一种手段。所以,对于那些不作为、少作为的分校,要让他们看到,省电大不依靠分校,依然可以做大,以此让分校重新认识和重视电大。我们甚至还向相关分校承诺,只要分校有进一步办好电大的信心和决心,将来在时机成熟或条件允许的情况下,省电大还会把管理权交还给分校。”所以,通过强化基层教学点建设的措施,还有效促进了分校开始重新重视系统建设,增强危机意识、竞争意识、系统意识和服务意识。

系统建设探索中的经验

  2010年3月22日,云南省终身教育服务中心暨云南电大“一站式”服务中心在云南电大举行了揭牌仪式。“一站式”服务中心的建立是云南电大进一步提升学习支持服务能力的重要举措,也是加强系统建设的一个重要手段,它面向全省电大系统的师生提供优质、快捷的服务,集中解决了省电大门难进、脸难看、事难办的问题。为了提高省电大的支持服务能力,云南电大还在去年年底召开的全省电大招生工作总结会上公布了面向全省电大系统的开放教育服务承诺书。

  徐彬校长说,通过近几年的探索和努力,云南电大的系统建设取得了一定成绩,但困难和问题依然存在。譬如,直管教学点一旦太多,造成省校管理的工作量直线上升。又譬如,由于直管的教学点多数属于恢复建设,很多教学点已停招开放教育几年,教学点工作人员对开放教育的人才培养模式、教学模式和管理机制都陌生了,所以云南电大加大了开放教育理论和业务知识的培训力度,实施全方位培训,培训工作量大大增加等。所以他们丝毫不敢松懈,之所以把这些经验拿出来分享,是想让兄弟电大引以为戒,在系统建设上少走弯路。在他看来,艰辛的探索实践,有四点经验可供参考。

  首先,加强系统建设必须兼顾系统整体的发展。电大系统要建设好,发展好,省校不可能一枝独秀,只有整个系统都理顺了、发展好了,较好地兼顾中央电大、省校、分校和教学点的利益,系统发展才会有坚实的基础,电大事业才会有无限的生机和活力。

  其次,加强系统建设必须以强化基层教学点为根本。基层教学点是电大实施办学系统的基本单元,没有基层教学点的存在,就没有电大系统的存在。基层教学点建设不好、数量不多、管理不到位将严重影响开放教育的招生规模和办学效益。在当今高等教育竞争日趋激烈、多元化办学相互渗透、市场主导资源配置日益强化的新形势下,只有基层教学点坚持办电大的方向,实施多元化办学,实现可持续发展,成为当地终身教育学习中心,电大系统才会有生机和活力,才能实现可持续发展。

  再次,不断改革和创新,及时研究解决制约和影响系统建设的重大问题是电大实现科学发展、可持续发展的不绝动力。电大系统办学建设不可能一成不变、一劳永逸,随着形势发展和客观环境的变化,系统建设需要与时俱进,改革创新。只有不断改革和创新,及时研究解决制约和影响系统建设的重大问题,努力构建协调、紧密、融洽的系统关系,才能不断完善和强化系统建设和发展,使之为电大可持续发展提供可靠保证。要解决电大“分级办学、分级管理”带来的一系列问题,就要不断改革和创新,以创新促改革,以改革促发展。

  “最后一点,也是十分重要的一点,那就是上级领导和相关部门的关心支持和帮助,云南电大在系统建设中取得的成绩离不开云南省委、省政府和省教育厅的支持,同时也离不开中央电大的支持。”徐彬校长说,离开了这些支持,系统建设就会缺少法规、政策、项目、资金等的支持和帮助,失去实施的前提,很难推进,更不会取得实效。

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