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让残疾人“折翅也能高飞”——历史视野中的广播电视大学(二)
中国网 时间: 2011-05-23  作者: 严冰 何菁  文章来源: 《中国高等教育》  责任编辑: 陶子  编辑信箱

  从2004年至今,中央电大残疾人教育学院已经走过7个多年头。目前学院已初具规模,逐步构建起了比较完整的残疾人远程教育体系,在服务理念、教学模式、教学方法等方面探索出了一条值得学习和借鉴的道路,为实现教育公平做出了贡献。  

一、开展残疾人教育是电大发展的必然选择

  开展残疾人教育是构建终身教育体系和建设学习型社会的要求。残疾人是社会中的特殊困难群体。利用信息技术为残疾人提供更多接受高等教育及职业培训的机会,提高残疾人平等、充分参与社会生活的能力,早已成为许多国家远程教育特别关注的课题。对我国来说,要建设和谐社会必须实现教育公平,而残疾人教育无疑是一个关键的因素。我国有8300万残疾人,我国的残疾人教育事业,特别是残疾人基础教育这些年取得了很大发展,但当基础教育发展到一定水平后,残疾人必然产生高等教育需求。同时,随着社会进步,残疾人就业和发展空间也在不断拓展,对残疾人教育提出了更高的要求。比如随着信息技术的发展及其广泛应用,残疾人职业选择的机会比以前要多得多,有可能胜任许多以前不能从事的职业,前提是必须接受教育和培训。所以陈至立在担任教育部长期间即曾强调: “我们必须针对这一发展趋势,在大力普及残疾儿童义务教育的基础上,根据社会需要进一步发展残疾人的学前教育、高级中等教育以及更高层次的教育,不断完善我国的特殊教育体系。”这也是在构建终身教育体系和建设学习型社会的大格局中,远程教育自身发展的必然要求。

  开展残疾人远程教育更加适应残疾人特点。相对于基础教育,我国残疾人高等教育还比较薄弱。尽管国家已采取了许多措施(包括放宽了高校录取残疾人学生的体检标准),使残疾人能和健全人一样接受高等教育,但限于我国经济发展水平和学校、残疾人学生的实际困难,普通高校为残疾人所提供的接受高等教育的机会仍很有限。电大自建校以来,已经为不少残疾人提供了接受高等教育的机会,电大开放教育各专业全部面向残疾人开放,并在这方面做出了有益的探索。目前我国约有10所独立设置的残疾人高校,但是这些高校办学规模都不大,每年招生数量有限,而且很多残疾人由于自身的困难很难到全日制高校就读。英国开放大学原校长,后来曾任联合国教科文组织副总干事的约翰•丹尼尔当年到开放大学上任时,见到的第一个学生就是残疾人,他认为,对残疾人来说,开放大学也许是更方便、更有效的学习场所。有资料说,早在1981年,英国开放大学就有残疾人学生3000人。从国内外经验看,残疾人的继续教育和终身学习需求,靠传统的教育方式更是不可能满足。远程教育形式可以较大限度地避开由于身体和生理缺陷给残疾人带来的制约,适合残疾人的生理、心理和学习特点,为残疾人提供比较灵活、便利的接受高等教育的机会。

  开展残疾人远程教育是中央电大办学理念的体现。远程教育在解决不同国家的教育问题时注定要承担特殊的社会责任。对于中国这样的发展中国家来说, 关注并致力于消除由于各种外在差异而带来的教育机会的不平等, 应该是远程教育的首要使命。中国的广播电视大学是世界上最大的开放大学系统, 秉持这样的理念是至关重要的。“开放”的一个重要的内涵, 就是努力为所有具备学习能力、而又因种种原因没有得到学习机会的社会成员提供受教育的机会。“为教育不利地区和不利人群提供教育服务”是中央电大的核心价值观,正是这样的价值观,使中央电大为地方、基层、农村、边远民族地区的广大民众送去了教育之光,而开展残疾人远程教育,更是中央电大办学理念的体现。作为一所开放大学, 作为我国现代远程教育的骨干力量, 中央电大理应在构建终身教育体系、建设学习型社会中继续发挥重要作用。开展残疾人远程教育, 是对社会成员尤其是弱势群体的人文关怀, 是电大办学理念、学校文化的体现与提升, 更是电大义不容辞的社会责任。

二、电大已成为残疾人高等教育的重要力量

  中央电大残疾人远程教育发展迅速。2001年底,中央电大残疾人教育学院开始筹建,克服了各种难点问题,经过反复论证并和各方磋商,2004年2月,中央电大残疾人教育学院挂牌成立。学院通过与残联方面合作,面向全国残疾人开展适合于他们实际需要的相应层次的教育,包括高等学历教育和岗位培训,为他们提高素质、掌握技能、融入社会、寻求发展提供相应的支撑。学院为中央电大的直属二级学院,本部设在深圳市,由深圳电大负责承办,教学上接受中央电大的领导和管理,同时接受中国残疾人联合会的指导和监督。截止2010年12月31日,学院在全国省会或中心城市设立地方学院和教学中心31个,开设了社会工作、广告学等2个专升本科专业和数字媒体设计与制作、会计学、英语、社会工作等4个专科专业,累计招生6388人,毕业1683 人。

  逐步形成独有的办学模式。目前,残疾人教育学院已经逐步形成了各级电大和当地残联合作开展残疾人远程高等教育的办学模式。目前,有深圳、内蒙古、甘肃、广西等18所省级电大与当地残联合作办学;有江门、盐城、德阳等12所地市级电大与当地残联合作办学,还有江苏昆山1所县级市电大和当地残联联合办学的办学模式。各地电大和当地残联以多种形式开展合作,并在办学过程中不断地加强和提升双方的合作,电大残疾人教育在许多地方树立了良好的形象,并受到越来越多地方政府的重视。特别是一些西部省区电大,在推进残疾人教育方面走在了许多东部沿海地区省市电大的前面。

  在课程、资源、服务等方面形成特色。在管理上,形成了扁平化的教学管理模式;在专业设置上,主要开设一些适应残疾人学习,并与他们的就业和发展需求相一致的专业,使残疾学生在接受了系统的专业教育后能够获得适合自己的、更大的职业发展空间;在学习资源建设上,数字媒体设计与制作和社会工作专业已经建设完成了28门课程资源,逐步开发建设了配有手语、字幕的文字、音像、网络等多种媒体的学习资源;在教学模式上,体现了为残疾学生个性化服务的特色,使残疾学生成为主动的学习者;学院还首创了网上校园——阳光学习网,使残疾学生从虚拟课堂学习、形成性考核到终结性考核都能基于网络完成,那些存在行动或聋哑障碍的残疾学生可以超越时空限制报名注册,选择学习内容,点播教师授课节目。

  获得政府及残联的认可和支持。在残疾人教育发展的进程中,越来越得到各级政府以及中国残联的重视和支持,有利中央电大残疾人教育的外部环境已经逐步形成。今年,中国残联为中央电大残疾人教育深圳学院、内蒙古学院、武汉学院三个示范性学院各拨款10万元予以支持。今年8月,教育部和中国残联授予200名特殊教育工作者“交通银行特教园丁奖”,中央电大残疾人教育学院常务副院长胡新生、内蒙古学院副院长韩高峰获奖。这不仅仅是他们个人的荣誉,也是对电大残疾人教育的肯定。

三、电大在开展残疾人高等教育中所体现的价值

  引起相关部门的重视,推动残疾人教育事业发展。开展残疾人教育集中体现了电大的核心价值,电大在建设学习型社会中可能发挥的独特功能作用得到重视。在办学之初,中央电大就特别强调要将残疾人教育和残疾人的福利以及残疾人的就业紧密结合在一起,在这个指导思想下,电大的残疾人远程教育已成为我国残疾人事业的一个有机组成部分。比如在深圳,残联不仅在残疾人就学和就业方面提供政策支持,并给予了人力、物力、财力上的大力支持,为给学员提供开展学习的最方便地点,使残疾人教育植根社区,他们利用自己的系统,开办了社区教学点并配齐了计算机设备。作为内蒙古自治区唯一一所开展远程教育的高校,内蒙古电大的发展一直受到自治区政府的高度重视。对残疾人教育更是如此,从创办开始就积极争取政府的支持是中央电大残疾人教育内蒙古学院的一大特色。中央电大残疾人教育内蒙古学院的学员也因而可以零费用上大学,这在全国尚属首家。

  提高残疾人参与社会生活的能力,为促进社会公平做出典范。教育公平是实现社会公平的底线,教育公平可以保证每一个个体享有公平的受教育的权利和均等的教育机会。只有实现了教育公平,弱势群体才有可能与社会其他阶层展在同一起跑线上,才有可能通过知识改变命运,社会各阶层才能得以正常流动和分化,社会才能充满活力、安定有序。而电大开展的残疾人教育,正在致力于为残疾人接受高等教育及职业技术教育,从而为提高残疾人平等、充分参与社会生活的能力开辟一个新途径。残疾人学生董明作为北京残奥会的形象大使,在担任水立方志愿者期间,受到温家宝总理的亲切接见,温总理还亲自为她题字“身残志坚”;何欢拿到了广州亚残运会R2-SH1级女子10米气步枪立射比赛的金牌,同时也是本届亚残运会射击比赛的第一枚金牌;杨博尊在北京残奥会上成为游泳冠军;庄美凤开办全国首家专门为残疾人免费征婚热线……更有许多残疾人通过接受电大教育,素质和能力得到提高,就业机会增多,从而使命运的轨迹发生改变。

  探索特殊人群远程教育规律,为机制创新提供借鉴。学院在办学过程中采取切实措施,强化了两个系统的相互合作与彼此支持,通过与残联合作整合社会资源,依托地方电大开展残疾人教育,为机制创新提供了借鉴,初步形成了适合残疾人需求的远程教育办学网络。在7年来的办学实践中,中央电大残疾人教育学院的教学点建设,基本形成了两种办学方式:一是以地方电大为主体、残联协助,教学点设立在电大系统。二是以残联为主体、地方电大协助,教学点设立在残联系统。学院和教学点在实践中积极探索适合我国国情的残疾人远程教育人才培养模式及教学模式、管理模式和运作机制,建成了一批适应残疾人学习需求,包括残疾人终身学习需求的课程、专业,在课程教学资源、学习支持服务等方面形成了比较鲜明的特色,不仅使电大残疾人教育有了良好的开端,也积累了比较丰富的经验,为残疾人教育的持续稳定发展奠定了坚实的基础。

  建立人性化的服务机制,让弱势群体找到归属感。残疾人教育学院自主开发的阳光学习网,充分发挥了现代信息技术的优势,为学习者提供了一个完整的、虚拟的校园环境,使教、学、考都能够基于网络完成。这是国内首建的残疾人专属的学习网站。学院的“混合”教学模式也是根据残疾人特点打造的,一方面将肢体残疾学生、聋哑学生、视障学生和非残疾学生混合编班,在一起实施教学,符合当今国际流行的全纳教育理念;另一方面课堂教学、个性化自主学习、协作学习、导学辅导、网上教学和网上考核等多种教与学手段相互补充、取长补短、综合应用。在中央电大残疾人教育学院江汉教学点,为残疾学员的服务还体现在了每一个细节上:在助残设施上,学校建立了无障碍通道,在楼梯、厕所等处安装扶手,设立了残疾学员专用卫生间;为方便学员上课,学校承受一定的经济损失,将出租的门面房收回,专门辟出一楼教室和一楼机房,作为残疾学员上课和上机的专用教室。江汉教学点也为此获得了很多荣誉,“让残疾学员找到‘家’的感觉”是他们的指导思想。

四、在开放大学框架下发展残疾人高等教育

  以国家关于残疾人事业发展的精神为指导思想。中共中央、国务院前年印发的《关于促进残疾人事业发展的意见》指出,促进残疾人事业发展,改善残疾人状况,已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。去年5月7日,国务院办公厅转发的教育部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生部、中央编办、中国残联《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》,明确提出要“加快推进残疾人高等教育发展”。“各地要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便,满足残疾人接受高等教育的需求”。

  以“规划纲要”的要求为发展目标。中央电大杨志坚校长多次指出,最能体现未来国家开放大学价值取向和独特功能作用的是面向特定人群的教育,其中残疾人教育是国家开放大学必须高度重视的领域。中央电大副校长、中央电大残疾人教育学院院长严冰指出,要根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的目标以及“办好开放大学”、搭建终身学习“立交桥”的要求,作为国家开放大学发展战略的重要组成部分和重点发展领域,制定中央电大残疾人教育的发展规划。要在中国社会发展与变革的大背景下和进程中来研究残疾人教育问题,根据开放大学的办学宗旨及功能定位来谋划残疾人教育,促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会,在促进教育公平,搭建终身教育的“立交桥”中发挥应有作用。

  根据开放大学的办学宗旨及功能定位来谋划残疾人教育。目前中央电大正在研究制定《中央电大关于进一步推进残疾人教育的意见》。残疾人教育学院的工作将在国家开放大学的总体框架下,把“特别关注和优先考虑满足基层、农村、边远和民族地区,残疾人等弱势社会群体以及部队士官的学习需求,促进教育公平”作为办学理念,继续大力推进残疾人远程教育工作。一是要认真总结经验,理清发展思路,从国家开放发展大学战略层面提高对发展残疾人教育的认识,把为残疾人提供教育服务作为开放教育内涵建设和持续发展的重要组成部分,促进学院健康、有序、可持续的发展;二是进一步加强合作,有效整合利用电大系统、残联系统及社会教育资源,探索和建立电大残疾人教育的长效机制,努力创造和争取有利于残疾人远程教育发展的内部外部发展环境;三是加强基本建设,加强专业课程和教学资源建设、教学支撑环境建设、教学中心建设等力度,完善学习支持服务体系,在残疾人教育学院的发展中起到示范和引领作用;四是推进创新探索,根据国家中长期教育改革和发展规划纲要及纲要(2010-2020年)精神和建设开放大学的要求,结合残疾人特点、教育发展态势、学习需求变化,福利及就业等,进一步破解残疾人教育发展的各种难题,探索具有中国残疾人特点的、与当今社会发展水平相适应的人才培养模式、教学运行机制和合作机制,提升为残疾人提供优质教育服务的综合能力和水平,面向未来拓展残疾人远程教育的生存空间,为残疾人教育事业做出更大的贡献。

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