伴随着国家改革开放和建设高等教育大国的光辉历程，中国电大教育举世瞩目地向世界一流远程开放大学阔步前进。

　　饮水思源，在庆贺中央电大三十周年华诞之际，我们非常想念中央电大的前任校长、原教育部长和教育家——何东昌同志，对电大教育，特别是对电大教师队伍建设倾注的心血，令人尊敬和传承。结合工作实践，作简要回顾，以表敬佩之情。

　　1985年2月，时任教育部长的何东昌同志在中央电大全体人员大会上宣布：教育部党组二月四日关于中央电大领导班子的决定“经研究，中央广播电视大学实行校长负责制，并对校级领导班子作如下调整：一、何东昌同志任校长（兼），任期四年（略）”。

　　他在就职讲话中，在肯定了几年来创建电大所取得的成绩后指出，电大面临很艰巨的任务，面临着一系列建设的问题：第一是办学条件建设，办电大可以少花钱、多办事，加上中国人比较勤奋，这个远距离教育就更有它的优越性，但是少花钱，不等于不花钱就能办事；第二是教学建设问题，电大教学有着与面对面的教学不同的特点，电大要创造出一套适合于远距离教育特点的教材、教学方法；第三是队伍建设，这个队伍不同于全日制学校的队伍，应是一支懂得远距离教育规律的队伍，这支队伍不能从天上掉下来，只能在战斗里培养，就是一边工作，一边改革教学，一边总结经验，一边锻炼成长，我们要造就一批远距离教育专家。

　　随后，他在电大工作座谈会、中央电大教师节座谈会以及为电大创建十周年写的《建设具有中国远距离教育特色的广播电视大学》的贺文中，对电大教育的改革发展、电大教师队伍的建设等作了全面深刻的阐述，为电大教师队伍的建设提出了目标、任务和方向。使我们倍受启发和教育，至今难以忘怀。

　　一、 教师队伍是电大基本建设的第一任务

　　国运兴衰，系于教育。发展教育，教师为本。“一个学校能不能为社会主义建设培养合格的人才，培养德智体全面发展、有社会主义觉悟的、有文化的劳动者，关键在教师”《邓小平文选》（第二卷第1080页）。建校初期，电大主要向普通高校，甚至中专借调、聘用兼任教师；同时按照教育部等六部委1981年下发的规定，逐步配备专任教师。从“文革”后招收的83、84届大学毕业生中选调了大批青年教师。当时中央电大的经济、法律、中文等专业补充的主要是青年教师。到1988年，全国电大的专任教师达到2.35万人，兼任教师1.24万人，基本形成了能应对电大教育教学和教学管理需要的教师队伍。但这支队伍如何建设？怎样培训提高？怎样才能适应电大教育发展的需要等问题，迫切需要研究解决。

　　1989年8月3日 ，何东昌在全国电大工作座谈会上指出：“电大面临的基本建设任务，第一是教师队伍建设。现在全国各地电视大学共有教职工2.4万人，其中专任教师近万人，还有一万多名兼职教师”、“这与十年前刚刚上马时不同了，应该可以弄清楚是要什么样的队伍？与普通高校教师队伍有什么样的不同？”我们不要求电大在学科方面出水平很高的人才。“但应该出一批掌握远距离教育及广播电视教育特点的专门人才”。电大教师队伍的学科专业不懂不行，要能跟上学科的发展。应该熟悉相关学科的电视教学、函授教学及指导自学等远距离教学法，对于远距离教育要能说出个道道来；要制定出一个跟这些特点相适应的职称评定办法，电大要有自己的教授、副教授、讲师；既要有业务要求，也要有思想政治方面的要求，又红又专；电大的青年教师占多数，要有培养方向；学科上教师要有进修制度，要跟上现代科学的进步，搞好辅导，并不比讲课容易，电视课应该讲重点、难点、讲思路、讲方法等等。总而言之，电大教师队伍建设的目标是：“在高等学校的教师大军里，我们是一支有特色的特种部队”。

　　同年9月在中央电大教师节座谈会上的讲话中，对上述的思考和相应政策作了进一步的阐述。电大教师队伍建设应该充分体现我们的特点，不能把普通高校的模式照搬过来，要形成我们自己的特色，包括基层教学组织形式；教师职务评定标准等。因此，中央电大按照领导的指示精神，指导教师队伍建设的实践，包括教师的补充、培养、管理和职务评定等。采取积极措施，不断实践，逐步形成了具有电大特点的政策办法。为加强教师队伍建设提供了依据。

　　二、按照“特种部队”的要求，进行培训

　　90年代开始，电大教师队伍已初具规模。教师队伍建设面临的迫切任务，就是要抓住特点，多种措施，开展培训，全面提高素质。根据当时许多专业课程的主持教师是以青年教师为主体的情况，一方面要求教师在教学活动中，要做好组织管理和服务工作，一方面要向主编、主讲教师学习教学法，总结提高自己；同时选派一些青年教师参加重点高校举办的助教进修班，学习怎样当好助教；利用上级组织“支教团”的机会，组织一些青年教师去基层电大学习锻炼，并了解各地电大对教学的需求；还选派少量青年教师到北大、北师大等高校读研或进修研究生课程等。

　　为了使全体专任教师能尽早掌握远距离教育教学的特点和规律，1990年，中央电大和日本放送协会（NHK）合作，以电大专职教师为主体，以中日合作编制的视听教材培训包为中心内容，聘请电教专家作专题讲授，理论联系实际，交流研讨，共同动手制作的方式进行培训。来自全国20多个省、市电大的70多名教师和技术人员参加了培训，不仅使他们了解了当时视听教材的现状和发展趋势，并初步掌握了电视教学的理论知识、制作程序和方法。通过培训，充分认识到主持教师在电大视听教材编制中具有举足轻重的作用，是一个既懂业务又略知技术及电视教学特点，协助主讲、导演进行总体设计，确定教育目标，是不可缺少的“第三者”；一些青年教师深有感触地说：电大教师如果像普通高校教师那样只求站稳讲台，会讲授课程是远远不够的，还必须掌握远距离教育教学的特点、规律与方法。参加培训的录制人员也深有体会地说：要拍好片子，仅仅懂得一般的摄像技术是不行的，还必须接触教学，熟悉教材，懂点教学法，并和主讲、主持教师密切合作，才能拍出符合教学要求的好片子。

　　在此基础上，中央电大利用培训资源，聘请相关专家、教授，于1991年集中举办了四期培训班，重点培训中央电大的教师、教学管理人员和视听编导人员。并吸收部分省级电大教师和相关人员参加，共培训了约300人。中央电大的专任教师全部轮训了一遍。参加培训的地方电大的教师和专业人员将培训资料带回单位，再开展同样的培训。没有派员参加培训的省级电大来中央电大索要培训资料，也开展了类似的培训，都收到了良好效果。中央电大还与上海电大合作举办了县级电大校长培训班，采取专题讲座、交流研讨与实地考察相结合的方式，培训了近百名县级电大校长，提高了管理水平。

　　据统计，1985年全国电大专任教师24754人中，无一名教授，副教授只有14人，讲师1563人。到1994年即电大创建15周年时，专任教师总数为19536人，（比1985年减少了5218人，减少21.07%）其中教授109人，副教授2829人，讲师8863人，分别增长了109倍、201倍和5.67倍。这充分说明，通过大量的教学实践和多种形式的培训，专任教师的素质有了较大的提高。对现代远距离教育的规律、特点、方法的掌握发生了质的变化。中央电大涌现出一大批教学骨干，有些脱颖而出成为远距离教育专家，为后来电大教育、教学的改革和发展，奠定了教师队伍的良好基础。

　　三、专兼结合是电大教师队伍建设长期坚持的方针

　　何东昌在祝贺电大创建十周年的文章中强调指出：“关于教师队伍建设方面，电大教师队伍由专职与兼职两部分组成，这是长期坚持的方针”。专职教师队伍的建设与培养，必须从自身的特点出发，制定培训计划。重点培养他们成为掌握远距离教育特点和远距离教学法的专家。在学科方面，要求掌握相关学科的教学内容；在远距离教学法方面，要求能通过广播电视等形象化的方式进行重点、难点、思路方法以及学科的应用发展方面的教学，具备面授辅导能力，以及与学者、专家合作编制高质量的印刷教材和视听教材的能力；在政治方面，要求又红又专，树立良好的学风和校风，为人师表。电大教师队伍建设要严格教风，否则带不出好学生。专职教师队伍根据学科专业建设和教学工作的需要 逐步补充扩大。据统计，1985年全国电大有专任教师为11732人，1994年达到19536人，1999年为25687人，分别增长60%、45.6%。

　　电大创建以来，一直坚持从普通高校和相关研究单位聘用专家、教授担任主编和主讲教师。尤其是一些新兴的学科，如经济类、法学类等都是聘用一些专业知识处于学科前沿的专家为兼职教师。以保证教学内容的先进性和实用性，保证学生的培养质量。

　　随着电大专任教师队伍的增长提高；教材建设逐步趋向成熟和相对稳定；以及网络教育教学技术的发展，增添了新的教学、学习形式，兼任教师的数量有逐步减少的趋势。但电大教师队伍由专职与兼职两部分组成的方针是不会改变的，会长期坚持。

　　四、教师队伍建设需要政策导向

　　电大教师队伍建设，包括教师的补充、培养和管理三个方面。在管理方面，主要是建立教师工作量制度和教师职务评审办法。把广大教师的积极性引导到干事业上去，增强责任感和事业心，把所担负的教学任务完成好。

　　1、建立教师工作量制度

　　建立健全教师工作量制度，是高等学校教师管理工作的一项措施。客观反映教师从事电大教学、教学管理和科学研究等基本情况，保证教学任务的完成，核定教师编制，考核教师业绩，调动工作积极性，都有其重要作用。中央电大建校初期，教师的工作量一般以负责一门或多门课程计算工作量。因课程有大小，课时差异大，教师忙闲不均，劳逸不均等情况；管理考核缺少依据。

　　中央电大人事管理部门遵照教育部1981年颁发的《高等学校教师工作量试行办法》和《关于当前高等学校教师工作量问题的意见》，结合多年来的教学工作实践，经过充分调查研究，多方面听取意见，反复研讨论证后，于1992年5月27日，校务会议讨论通过了《中央广播电视大学专职教师试行〈标准课时目标管理制〉的原则意见和实施方案》。明确规定了中央电大专职教师的主要任务是主持统设课程。将每门课程的计划课内学时，作为主持教师的工作量定额，结合教学全过程各阶段的任务应达到的质量目标，确定教师学年或学期应完成的工作量。逐步形成了具有远距离教育教学特点的工作量制度。为加强教师队伍建设和职务考核、评审提供了依据。经过实践总结，逐步修订完善。

　　2、教师职务的评审聘任制度

　　实行教师职务聘任制度，是国家人事制度改革的重要内容，也是广播电视大学人事管理的一项重大改革。对调动教师和其他专业技术人员的积极性，调整优化队伍结构，保证教学和其他专业技术工作的顺利完成，提高教学质量、管理水平和远距离教育研究能力，促进电大教育的改革和发展，具有十分重要的意义。各级领导对这项工作都非常重视。

　　1980年9月3日，已经辞世的老教育家、原教育部长蒋南翔同志，在电大八o级开学典礼大会上的讲话中指出：“电大要逐步建立自己的教师队伍。电大的教师，应与全日制高等学校教师同等待遇。同样评定助教、讲师、副教授、教授等职称”。何东昌老校长于1989年9月11日，在中央电大教师节座谈会上的讲话中，非常明确具体地指出：“我们教师职务评定的标准也要变，不能照搬普通大学”。要有一定的学术水平，能跟上发展就可以了，不要求出学术论文，但是对远距离教学应该有贡献，不一定是自己上电视课，而是跟别的高水平教师合作得很好，搞出一套来，就是贡献；教授、副教授的成长规律跟普通大学的教授、副教授的成长规律也不全一样；从教学组织形式到教师成长规律，以及高级职称的评审条件都应该不同，充分体现电视大学的特色等，为中央电大教师职务的评审指明了方向和做法。

　　学校人事管理部门根据东昌同志的讲话精神和有关政策规定，组织全校教师及专业技术人员学习政策、统一认识，明确指导思想；建立评审组织；制定了《中央广播电视大学关于执行〈高等学校教师职务试行条例〉的实施细则》，对教师的岗位职责、任职条件、考核办法、申报程序及评审组织等作了明确规定。体现了电大教育教学的特点和要求。

　　教育部人事主管部门，不仅及时批准了电大的《实施细则》，而且从1992年起，还专门组织了远距离教学、研究和出版三个系列的高级职务评审委员会。保证了体现远距离教学特点的中央电大评聘工作的正常进行，保证了评聘质量，推动了电大教师队伍的建设与发展。

　　中央电大在1987年至1994年，共进行了六次专业技术职务评聘工作，使教师和其它专业技术职务结构发生了很大变化。1987年前，中央电大共有教师和专业技术人员368人，其中具有高级职称的只有7人，中级职称73人，初级职称42人，分别占专业技术人员总数的1.97%、19.84%和11.41%。到1994年底，专业技术人员总数为387人，其中具有高级职称的87人（正高9人、副高78人），中级职称210人，初级职称90人，分别占专业技术人员总数的22.48%，54.26%和23.26%。专业技术人员总数变化不大，但高级职称增加了11倍，中级职称增加了1.48倍。教师队伍的职称结构逐步趋向合理优化。使学校的教学、教学管理和远距离教育研究工作得到加强，工作积极性进一步调动，为电大教育的发展打下了良好的基础。

　　电大教师队伍和电大教育一样，经历了一个从无到有，从小到大，逐步发展的过程。回顾历史，展望未来。我们满怀信心地在电大教育的改革和发展的实践中，努力建设一支具有良好的政治和业务素质，学科基本齐全，结构日趋合理，相对稳定的教师队伍，为积极探索适合中国国情的现代远程开放教育的人才培养模式，构建终身教育体系，创建世界一流的远程开放大学，作出更大贡献。

　　2009年4月26日

　　注：统计数据摘自《中国教育统计年鉴》和《中国广播电视大学教师队伍建设文集》（舒子佳、蒋全龙主编，中央广播电视大学出版社出版）