作者简介：

　　张立新，男，徐州市广播电视大学督导室主任，高校讲师。

　　远程高等教育是我国高等教育体系的重要组成部分，广播电视大学是远程高等教育办学的主力军。从1979年广播电视大学创办以来，远程教育的教学质量一直伴随着电大的发展，搞好教学质量管理一直是电大办学的主要任务。特别是进入二十一世纪，全民终身教育和高等教育大众化的发展，越来越多的人通过远程网络教育模式来接受高等教育。而远程高等教育所担负的社会功能能否充分发挥，根本上取决于其办学教学质量的水平。在远程教育模式下，建立符合教学规律的教学质量监控体系，有效进行教学质量管理，是办学高校面临的主要问题。重视远程高等教育教学质量监控体系的建设，形成教学质量管理机制的长效运行机制，不断改进教学督导工作，是电大系统远程高等教育质量管理的重要组成部分，必须长期坚持。

　　徐州市广播电视大学是和中央电大同期建立的一所市属高校，建校初期主要依靠广播电视设备进行远程教学，经过30年的发展和建设，现在已成为计算机网络教育手段齐全、拥有南、北两个校区和图书馆、工科实验室、多媒体机房、和多个实习车间的中等水平的地方成人高校，教育教学质量得到稳步提高，成为在江苏苏北地区有较大影响和辐射能力高等院校。

　　回顾徐州电大30年的办学过程，在国家改革开放的大形势下，学校领导层知难而进，努力工作，特别是进入新世纪后近十年的学校的教育教学质量管理工作取得一些实效。　　

　　一、重视学校师资队伍的建设

　　远程高等教育事业要持续、稳定、快速地发展，必须拥有一支结构合理、数量充足、素质优良、相对稳定的教师队伍。教师作为施教的主体，其素质和创新能力直接影响着教育水平的质量。1999年，学校获得了中央电大远程开放教育的项目试点工作，2000年成立了开放教育学院，在全省市级电大开放教育的本、专科办学中走在前列。至2005年取得教育部开放教育办学评估 “优秀”，五年间从理论探索到实践，取得较好成绩。

　　远程教育层次繁多、学员素质参差不齐，组建一支高素质的教学师资队伍，是远程教育事业兴衰与成败的关键所在。针对当时远程教育师资缺乏专业化的情况，学校管理层和学院领导在教师队伍的建设上做了许多工作：　　

　　1．组建一支专门从事远程教育教学的教师队伍，实现远程教育教师的专业化

　　远程教育办学需要拥有的一定数量的专职教师队伍，学校抽掉一些有较多教学经验的老教师和中年教师做各专业的责任教师，同时选调一批专业能力较强的青年教师担任教学辅导员，为首批试点专业（英语、金融、财会、法学）顺利开办打下一定基础。面临一些本科课程的教学，又从普通高校中聘请了一批兼职任课教师。这些兼职教师教学经验丰富，但对远程教育的学习方式和特点了解不够，因此，学校加强了对外聘教师和专职教师的必要的远程教育教学模式培训，强化了教师在远程教育教学过程中的针对性，有效地保证了教学的师资要求。　　

　　2．不断优化远程教育的师资结构，培养一批适应远程教育的“双师型”教师

　　远程高等教育人才培养目标的要求，决定了“双师型”教师既要具备扎实的理论基础知识和较高的教学水平，又要具有较强的专业实践能力和丰富的实际工作经验。学校选派具有一定理论水平的青年教师到实践岗位中进行学习，提高其实践操作能力，又从社会相关岗位一线聘请有丰富实践经验的技术人员或管理人员为兼职教师。这样既能改善当前教师的能力结构，又有利于跟踪现代教育技术、掌握最新信息，达到理论和实际的有机结合。学校的教学质量管理从全面提高教师的业务素质着手，能够实现教学质量的不断提高。　　

　　3．规范教师的制度管理，促进教师进行教学改革

　　远程高校教育在管理过程中要加强管理部门与教师的沟通和联系，及时了解教师的教学情况和学生的学习要求，同时建立教学信息反馈制度，促使教师适应远程教育特点，调整教学进度和教学方式，提高教学效果和教学质量。在远程教学过程中建立教师考评制度，加强了学生作业批阅、平时作业考查、实践性教学和实验、实习教学过程的监控，对师资库进行动态管理，教学人员实行优胜劣汰。保障学生的基本满意。

　　二、注重教学质量监控体系的远程教育特性

　　在开展远程教育中建立教学质量监控体系，必须准确把握远程高等教育教学质量的特性。学校在2005年通过教育部的开放教育办学评估后，为保持已经取得的办学成果，不失时机地在开放教育办学模式下建立了符合国际标准的ISO 9000质量监控体系，在以后的远程开放教育中发挥了积极的作用。

　　1、首先，全面质量管理注重远程高等教育的服务特性的评价。　　

　　参加远程教育的学生个体，具有生源质量的多维特性和影响学校整体教学质量的多重因素，决定了教学质量指标是一个难以进行精确量化的复杂结构系统指标。远程教学的主要对象是在业远程的学生，这是远程教育最基本的特征，也是远程开放教育一切工作的出发点。在业远程这一特征决定了教学活动应尽可能在学生不脱产的过程中进行，或与生产工作过程平行，或与生产过程交替，二者必居其一。远程教育的对象，除少数人参加脱产、半脱产学习以外，多数人的学习只能在业余时间进行。另外，学员的年龄分布不均匀，有些学生年龄较大，有相对稳定的职业，有丰富的实践经验，对学习的要求有速成性、系统性、概括性、实用性和针对性等特点。所以，远程高等教育教学必须围绕学员的学习与生产相适应这一特点，教学评价重点应放在教学的实用性上，而不应只考虑学员的毕业率和学历。对远程教学的评估，从教师方面，质量管理突出了对各门课程的教学计划、教学大纲和课程进度的制订及课件的针对性、实用性、符合职业特点等方面进行考核评估；在教学效果评估中，重点考评学生的平时学习各个环节控制，不仅要考核学员的毕业时各门课程的成绩状况，还要对学员的实践性课程的掌握、毕业后的状况进行跟踪评估，以确保教学的效果而不是仅流于形式。

　　2．加强了远程教育教学过程的多样性评价

　　现代意义的传统教学的基本上是通过课堂进行的，而远程教育活动既可以利用传统的教学形式，也可以利用非传统的教学形式，如讲座、模拟现场、网上讨论、小组活动、个别辅导、电话答疑等。所以在进行教学评价时，要注重动态考核标准与静态考核标准、理论考核标准与实践考核标准相结合，具有一定的灵活性。学校在开放教育的评价指标中，即制定了对学员理论学习的考评指标，还有对学员实践操作的考评指标，既有对面授课质量的考评标准，也有对实践课效果的考评指标；此外，因为教学模式的多样性，教学评价指标中还包括了对教学基本设施和教学资源使用的的考评指标，以保证各种模式的教学得以顺利进行。

　　3．注意远程教育的教育因素、教育效果两者间的非对应性和教育效果的滞后性特点

　　教育因素、教育效果间的非对应性是指一定的教育因素并不一定会引起期望的教育效果，有时可能会引起多种效果或相反的效果；另一方面指多种教育因素引出一种教育效果。教育效果的滞后性是指作为教育结果和效果的精神因素的发展变化是内在的、无形的，其表现是在教育因素之后的。因此，在教学评价中应注意不能只根据教育因素对教学效果进行判断，也不能只依据教学效果对教育因素进行判断，必须坚持过程、效果的统一及条件、水平的统一评价，对评价对象既注重素质也注重状态。评价指标的选择应考虑层次性、多角度性，使无法直观的教育效果通过评价指标尽量显现出来，从而体现远程教学过程的真正水平。

　　学校开办远程教育以来，特别是在远程教学过程中实行全面质量管理，加强了教学质量的监控以后，针对以上提到的远程教育特性，质量评价中既要注重理论教学的评价，也应注重实践环节的教学评价。另外，远程学生大部分是业余学习，时间少，且许多学生是比较窄的专业对口学习，因此在课程教学设计和课时安排上采取“少而精”，突出重点，不片面地追求“满规定课时”教学模式。在面授辅导过程中强化重、难点教学，强调师生的教学互动，并且应认真贯彻以学生为中心的教学质量思想，采用个性化教学，在教师主导作用下，让学员有更多的机会参与教学，充分发挥学生的自由研究和探讨的学习精神，营造民主、开放的课堂氛围，通过理论与实践、教学与思考的结合，牢固掌握所学的专业知识。　　

　　三、不断改进教学质量管理机制，全员参与学校的远程教育质量管理　　

　　1．动员全员参与远程教育的教学质量管理

　　远程高等教育教学质量监控机制，实质上是对远程高等教育的全程管理。教学质量监控工作在一定程度上主要还是依靠人力监控，在学校外部，有政府、上级学校、专家学者，在学校内部，有教学管理干部、教学督导、教学巡视员、教学信息员、学生代表等，他们的基本素质在相当程度上决定着教学质量监控的效果。在我们学校内部，远程开放教育在管理上也具有相对的独立性，远程开放教育学院的管理者是教师与学生双方教学活动的直接组织者，是教学活动过程的直接监督者，也是教学效果的直接检测者。院级教学管理发挥教学质量监控的职能，是质量监控工作的基础和保证，也是学院自身建设和发展的需要。所以，加强远程高等教育机构的人才培养和管理者素质培养，全员参与远程教育的质量管理，是保证远程开放教育的切实有效发展不断动力。　　

　　2．重视学校教学管理制度建设，积极推动教学管理体制的改革与创新

　　教学质量监控体系是教学质量管理体系的目标载体和运行机制。教学管理的伸缩性较大，要形成科学的管理体系，必须依据一套适用于规范远程教学过程各环节的教学管理制度。我校远程开放教育学院，经过近十年的发展，结合学院自身发展的实际需要，根据教育部有关规定，制定规范教学管理的一系列的教学管理的规章制度，涵盖招生、教学常规、学籍管理、平时考核、毕业论文写作、答辩、学位授予、终结性考核等各个方面，如“招生工作实施办法”、“教学常规实施细则”、“教学督导工作实施细则”、“教师工作职责”等文件的精神与要求，与其他管理文件一起汇编成册，组织教师、学生学习，保障教学秩序的稳定，有效地促进了教学质量提高。

　　3、完善教学督导与教务和其他系部的协作，促进教学改革的不断深入

　　学校以教学督导为中心建立的全面教学质量监控体系，从三个层次展开工作。首先对与教学质量相关各部门职责进行划分；其次，对各种资源的配置行为进行规范；最后，各过程的管理制度等均应形成明确的文件体系。无论是哪一级的监控工作，都应从本级应承担的职责出发，根据相应的制度与评价指标体系，对教师教学质量评价与监控有效实施。教务处联系各个教学系部，开展教学信息反馈工作，定期举办教师和学生的座谈会。每学期召开一次教学常规检查，例如，对教师教学质量的考评监控以学期为考评周期，分平时与学期两个步骤进行考评和监控。教学常规检查就是对平时和学期的的教学数据有比较准确的收集，是对教师教学质量的有效监控。　　

　　4、教学质量督导是实现远程高等教育教学质量监控体系的必要措施

　　教学质量督导要从宏观上把握远程高等教育的教学规律和教学体系的要求，充分考虑远程高校学生与师资的特殊性，使远程高等教育始终沿着提高远程综合素质、培养实践性人才的方向发展。

　　我校教学质量督导包括对所有教学活动、各个教学环节、各种教学管理活动、教学改革方案等进行经常性的随机督导和反馈。教学督导的主要职责包括：协助各教学单位审定教学计划；对远程高等教育工作从教师备课、授课、作业批改、论文指导、学生日常管理等各个环节进行全方位的认真的权威性督导；采取问卷、座谈等形式倾听学生意见。并将这些意见及时向授课教师进行反馈；对优秀授课教师提出表扬，对不称职教师提出更换意见；对阶段性的工作进行及时的总结等等。我校的督导工作制度还包括备课评价制度、授课评价制度、学生评价制度、作业批改制度、督导信息反馈制度。

　　教学督导是对教学质量监控的主体。教学督导人员作为教学管理参谋人员，不直接组织教学，也不直接参与教学管理；而是以促使教学质量提高为目标，以服务于教学与教学管理为宗旨，以信息收集为手段，充分发挥其反馈、参谋、监督、指导和评价的作用。学校教学督导工作的主要作用是：

　　(1)对学校整体教学工作进行调研，了解教学活动的开展情况，收集教学中的各种信息，并写出相应的情况反馈建议、总结，定期或不定期地向学校领导或有关部门和个人反馈教学工作(教学改革、教学建设、教学计划与实施、教学管理、教学保障等方面)中存在的问题，并就如何培养知识、能力、素质协调发展的合格人才，加强与改进教学工作与师资队伍建设，提高学生的创新意识和实践能力提出合理意见和建议。这是教学督导的“反馈”、“参谋”作用。

　　(2)深入教学一线，通过听课、参加实践教学环节、参与教研活动、召开学生评教座谈会、检查教师备课教案及学生课外作业和毕业设计(论文)、问卷调查等活动，了解教师备课、授课与学生听课、接受知识和能力提高的情况，并通过信息反馈与相互沟通，督导教师加强师德修养、敬业乐教、不断提高业务水平，督促学生积极主动地改进学习方法、提高学习效果，督促和指导教师与学生增强教与学的计划性、科学性，实行教学互动，提高教与学的质量。这是教学督导的“督促”、“指导”作用。

　　(3) 参与教师公开课和其他教学比赛等各类教学业务、竞赛活动的评价以及教学全过程的绩效考核，并向学校呈报评价与考核的初步意见。注重抓典型，及时推选出优秀教师与优秀班级。同时对少数教学效果差、教学态度不认真的教师提出中肯批评和建议，对个别存在严重问题的教师提出诊断性建议，提出换岗意见，促使教学工作步入良性循环。这是教学督导“评价”的作用。

　　徐州电大走过了30年的路程，在改革开放的进程中，学校得到了长足的发展，质量管理已深入学校每一个教职员工的行动中，学校的远程开放教育也取得了丰厚的成绩。展望未来，我们有信心在新的里程中，获得更好的发展，取得更好的办学成绩。