市级电大系主任可以聘用学校副校长以及省级电大教师担任项目组（专业）成员，这是发生在江苏常州电大学前教育专业（专科）的新鲜事。据了解，这样突破管理层级的大胆尝试，目前在全国电大还属于首例。

　　锐意改革要取得成功，离不开科学的理论引导，离不开团队成员的理解与执行。上述案例背后有怎样的理论作为指导？江苏电大的教职工是怎样解读的？

　　江苏电大党委书记彭坤明教授在《江苏广播电视大学学报》2008年第3期发表了《十大转变：新型教育发展模式的成功探索》（以下简称《十大转变》），对电大30年创业创新之路的探索作出了系统的概括。该文获得了“纪念江苏教育改革开放30周年征文”一等奖，位列第一名。

　　围绕着“转变”能给电大教育改革及发展带来什么样的启示，2009年2月11日上午，记者采访了江苏电大吴韶华（考试中心主任）、陈军（教材中心主任）、范建新（教学处处长）王惠（教学处副处长）、纪光辉（招生办主任）、张光灿（导学中心主任）、金丽霞（科研处处长）等7位教师，请他们结合江苏电大的“转变”，就其中感触最深的几点进行解读。

吴韶华	范建新	王惠	陈军
纪光辉	张光灿	金丽霞

解读之一：从层级式的体制构架到整合式的系统运作

　　前面举的例子就是《十大转变》之：“从层级式的体制构架到整合式的系统运作转变”的鲜活实践。

　　以江苏电大为例，整合式系统运作的主要特征是：一是加强区域性规划，试行扁平式管理；二是根据地方电大的特色，推动优势互补；三是运用社会化机制，实现资源的有效整合等等。

　　科研处金丽霞处长告诉笔者，江苏电大将部分县级电大设为二级学院，试行扁平式管理，不仅实现系统联动，提高了效率，更有利于保障系统的完整，尤其是有效避免当地政府在教育资源整合中可能导致的县级电大功能削弱的状况。

　　基于电大系统办学的特点以及管理职能的定位，同时为了充分发挥各级地方政府对电大发展的统筹与支持功能，电大历史地形成了具有自身特点的办学与管理体制，即系统办学、分级管理的层级式体制构架，并发挥了有效的功能。

　　江苏电大教学处范建新处长认为：随着发展环境的变化，电大系统非常需要从层级式向整合式的转变。层级式体制过分强调功能的纵向划分，系统难以联动，很容易导致孤岛现象，整合式强调横向合作，有利于打破孤岛现象。

　　远程教育运作的特点是全体教师、管理人员，包括技术人员的协同与合作，这样才能实现有效的支持服务。整合式的系统不仅是一种合作体系，也是一种联动机制。

　　由于打破了层级束缚，这就为项目负责制的大胆尝试提供了体制与机制环境。

　　据范处长介绍，从上个学期开始，江苏电大正式实施新举措——项目制，即以专业为单位，每一个专业相当于一个项目，在全省电大系统内招标，江苏电大项目制的概念实质就是专业负责人制。

　　项目负责人资质要求：原则上要有副高以上专业技术职务，相当于学科的领头人。学校赋予项目负责人相应的责、权、利，专业的教师团队，主要由项目负责人聘用，学校教学处负责资格审核。

　　当“项目负责人”制形成之后，江苏电大在教学支持服务上不仅和市县电大连成一片，而且专业负责人可以在全系统根据专业需要选聘最合适的教师，从而有利于组建远程教育优质的教师专业团队。

　　文章开篇提到的常州电大学前教育专业，团队成员就由项目负责人朱瑾老师来选，成员中不仅有省校的教师，同时，让本校最好的师资来做这个项目，从而使资源得到有效的整合。这是一个联动与合作的例子。

　　从层级式到整合式的转变，有效地提高了市县级电大教师的积极性。江苏电大将在总结经验的基础上，加大整合的力度，将全省范围内同专业背景、同课程的教师加以组织，形成大教研组，实行远程集体备课，从而进一步提高质量。

解读之二：从行政办学的特征到开放大学的设计

　　彭教授在《十大转变》一文中指出，经过长期的积累，尤其是远程开放教育的大规模实践与探索，使电大具备了建设成为远程开放大学的基础与条件。就个性特征而言，开放大学是一种教学服务型大学。

　　范处长认为，要提高支持服务的有效性，必须开通教学、管理、技术直通车。

　　一是教学直通车。省、市、县三级实行系统教学联动。

　　二是管理的直通车。省、市、县三级管理要实行联动，需要有一个更为便捷的通道，从而实现信息的畅通。

　　管理直通车不仅使信息畅通，同时有利于办学规范。招生办的纪主任告诉笔者，江苏电大为确保办学质量，首先从招生环节严格把关，并加强对各教学点的管理，使江苏电大招生规模一直处于稳中有升的态势。

　　三是技术直通车。江苏电大技术中心对全省电大系统的支持积累了许多有效的经验，一是重视网络平台建设，另一方面是加强资源开发。

　　范处长向笔者介绍：江苏电大第一个课件是从1996年开始制作的，学校很重视对全省电大的技术培训，采取“以点带面”的培训方式，即市县电大选派技术骨干到省校培训，培训后回去通过做项目，在项目中带出团队来，在实践中进行培训。同时省校技术人员直接到市县电大开展培训，重点是教学资源软件的使用，包括设计。

　　培训不仅是帮助教师掌握最基本的技术手段，更为重要的是指导教师如何做课件。江苏电大很多课件在全国电大以及在江苏省高校评选中获奖。电大系统内多媒体课件大奖赛，江苏电大每年保持第一军团序列。江苏省教育厅组织的评审（两年评一次课件），江苏电大也每年保持第一。

　　通过有效的培训和机制的带动，市县电大涌现出许多专家级的人物，并在多次评选中，获得优异成绩，甚至成为电大的品牌。

　　例如通州电大（学院）的葛中老师（校长助理），根据外研社出版的教材开发课件（现在连续出了四个版本：第一册、第二册、第三册、第四册，共计四版），由于人性化特征明显，且有后台多媒体数据库的支持，一下子被外研社看中。开发出第一版以后，引起很大反响。在江苏省教育厅的评奖中，获得一等奖。在这一过程中，葛中老师的团队也在不断发展壮大。

解读之三：从远程手段的运用到网络学习环境的创设

　　经过几年的发展，电大具备了为学员创设网络学习环境的条件。

　　范建新处长告诉笔者，电大开放教育从一开始到现在，已经9年了。远程教育有它的特点，主要是全方位的教学支持服务与有计划的资源建设。现在普通高等学校也在以网院的形式做远程教育，网院虽然在资源方面有优势，但支持服务方面却没有电大这么庞大的体系作为支撑，更没有这么多的师资力量直接从事服务。

　　范处长认为，电大的特点应更多地体现在支持服务上面。他还就江苏电大正在构思的“主动应答式”辅导答疑系统蓝图向笔者进行了初步的描述，这套系统完成之后，将在总结常见问题的基础上，使学员通过搜索就能迅速获得解答，答案支持多种媒体的展示。这将一方面有助于提高教师工作效率，另一方面进一步解决学员工学矛盾，体现人性化。

解读之四：江苏电大面向人本发展的价值取向与创新文化

　　彭书记在《十大转变》中提到：从“四个面向”的服务宗旨到面向人本发展的价值取向，并认为这是电大最本质的变化之一。

　　导学中心张光灿副教授举了在教学中以学生为本的几个例子。一位银行系统的学生，在他即将毕业的时候，查出了癌症。医生建议他到医院做化疗，这位学生表示不愿放弃考试的机会，坚持要参加考试。为了这位学员，学校老师直接到医院病床前对他进行辅导。班主任和几位老师买了鲜花一起去医院给他讲解考试的要求，复习重点内容，最后这位学员通过了考试，使这位学员十分感动。还有一位学员怀孕了，考试的时候又面临产期，当地市县电大的老师对她进行了专门的服务，并根据她的身体状况做了相应的应急准备。这都充分体现以人为本，以学生为本的观念。

　　教学处王惠也介绍：司法系统本科，学英语确实存在一定困难。英语教师陆松岩根据这些学员的实际情况，想方设法为他们提供解困服务。不仅改革教学方式，而且在网站上专门做了英语辅导栏目，学员非常欢迎。这些例子都说明，人本化不仅是一种教育理念，而且是一种服务模式，坚持人本化服务，电大以及远程教育才能确立真正的优势，才能受到社会的欢迎。

　　张老师还从教学这个角度阐述了江苏电大的创新文化，他认为创新文化的创设，首先应从制度入手，江苏电大成立导学中心，并试行项目（专业）负责人制，就是一种制度创新，并对开放大学文化的形成具有很强的推动作用。仅专业负责人可以聘请本校以及省校的老师，团队成员可以在全省招聘，就突破了以前作为传统管课的模式，就教师这个层面来说，是从传统的管理文化转向新型的合作文化，从行政性指定文化转向竞争性的选择文化。这种文化不仅强化了教师的主体性、平等性，也提高了教师的主动性、积极性以及创造性。

　　张老师也坦言，创新不可能没有阻力，但是从半年的实践效果来看，确实有了很大的变化。

　　在座的几位老师一致表示，转变的根本是创新文化的形成。学校领导大力倡导创新并努力推进创新文化的建设，营造了充满生气和活力的发展环境，所以对未来发展充满信心，工作起来也更有干劲。

　　据了解，江苏电大从总结性评估之后，校领导班子就在思考并谋划远程教育下一步的发展问题，根据中央电大的总体要求和战略部署，学校从2006年开始，经过两年认真的总结反思，酝酿内部的综合改革，从2008年开始实施，旨在以创新为动力，推进内涵建设，提高规范管理水平。

　　正如彭书记在《十大转变》中指出的那样，今天的电大教育已成为一种创新型的教育形式，正成为我国社会人本化发展的重要特征和支持体系。