为了贯彻党的十六大提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的精神，全面推进中华全国总工会等九部委推出的“创建学习型组织，争做知识型职工”活动在首都的深入开展，2004年，北京市总工会、北京市教育委员会、北京市人事局、北京市劳动和社会保障局和中央电大、北京电大共同组织和实施了“首都职工素质教育工程”（以下简称“工程”）。

　　“工程”分为两个阶段：第一阶段为通用能力培训阶段，立足首都职工综合素质和能力的提高，是“工程”的核心和重点；第二阶段是职业技能培训通道和学历续接通道，是通用能力培训阶段的延伸。这阶段设立两个续接分支：一是劳动系统的职业资格和技术等级证书培训；一是中央电大开放教育大专层次的相关专业学习，符合学历教育入学条件的，在获得《首都职工素质教育工程通用能力培训证书》之后，可以在电大开放教育的十几个专业中选择专科学历教育学习。

　　“工程”自启动以后，得到了首都广大企业和职工的广泛欢迎，在社会上引起了强烈反响，首都近千家企业的近万名一线骨干职工参加了“工程”的首期培训，其中7893 名职工通过严格考试，取得了《首都职工素质教育工程通用能力培训结业证书》。经过近四年发展，共有4万多名职工参加了“工程”的培训，“工程”规模逐渐扩大，社会认知度不断提高，已初步形成了由工会、政府部门、教育机构联手共同创建的学习型组织的公共服务体系，为首都“创办学习型组织，争做学习型职工”和首都学习型城市建设作出了巨大贡献，为推进首都学习型城市建设探索了有效途径。

　　在“工程”的设计与实施过程中，始终把“为职工的终身学习服务、为建设全民学习的学习型社会服务”作为追求的目标。为了实现这一目标，不仅在首都职工素质教育的内容、方式等方面进行了创新，而且对终身学习环境下的“学分银行”理念进行了应用尝试。

　　“工程”首先是面向北京市在职职工的、旨在提升首都职工基本素质的一个非学历教育培训项目。在“工程”实施方案设计之初，即提出了如何着眼于职工终身学习的需要、把职工素质教育纳入终身教育体系当中的问题。经过深入调查和研究论证，提出了把“首都职工素质教育”的非学历教育培训课程与中央电大（以下简称电大）开放教育专科专业相结合、建立首都职工教育的“学分银行”、实现学历教育与非学历教育互通的思路，同时探索和构建了适应非学历教育与学历教育互通的教学管理模式。这个模式的核心是：一体化设计首都职工素质培训课程与电大专科学历教育，建立培训课程与学历教育课程质量标准，考量非学历培训课程与学历教育课程的差异，建立“学分当量替换”关系，进而搭建职工素质教育与学历教育接轨的职工终身学习和继续教育体系。从这个意义上来说，“工程”的实施为构建我国终身教育教学管理模式作了一次有益探索。

　　一、“学分银行”——学历教育与非学历教育互通的先导

　　21世纪，构建终身教育体系成为世界教育发展的主流趋势，围绕着终身教育这个主题，世界各国都对此进行了卓有成效的研究，其中比较成功的有韩国学分累积制度、英国个人学分账户和美国的学分衔接等等。在我国，不少学者、教育机构提出了“学分银行”构想，并在研究、探索如何实现“学分银行”的有效管理，教育部也把“要全面实行学分制度和建立我国学分银行”这项工作列入了2005年的工作要点。

　　学分银行，顾名思义，意味着学分的零存整取，是学分累计与转换信息的系统。它的实质是基于终身教育、终身学习理念，打破各种教育类别尤其是学历教育与非学历教育之间的传统界限，为构建我国终身教育提供制度保证和技术支持。

　　目前“学分银行”在我国还处于试验阶段，电大作为致力于为成人在职业余学习服务的高等学校，一直特别注重为终身学习服务，尤其自1999年开展开放教育以来，更加注重面向全民多样化的学习需求和社会成员终身学习的需求开展教育教学改革。早在2003年，电大就提出了建立“课程超市和学分银行”的目标，但是如何在实践中打开电大学历教育与非学历教育隔绝的客观现实，真正实现“学分银行”，不断增强电大教育的开放性、灵活性和多样性，发挥电大在终身教育体系构建中的作用，是近年来电大一直在研究、探索的问题。

　　二、“学分当量替换”——学历与非学历教育互通的原则

　　教育理念的嬗变必然会带来教学组织与实施的变革。当面临“工程”这个职工非学历教育项目时，电大决定以“工程”为突破口，尝试打破学历与非学历教育之间的界限，探索适应全民学习、终身学习的教学管理机制，在与合作方共同努力下，将电大优质教学资源、成熟规范的教学管理模式与首都职工素质教育结合起来，创造出具有首都特色的职工培训新型模式。在“工程”设计方案中，首创性地提出了“学分当量替换”的原则：即培训课程与学历教育课程不是简单的互认和等量替换（免修免考相应课程并获得课程等量学分），而是根据其与对应的学历教育专业和课程的教学内容、教学要求、教学目标的相关性折算为一定课程学分，以此来平衡两者之间质量标准的差异性。职工在第一阶段通用能力培训后，均可凭《首都职工素质教育工程通用能力培训证书》，按照“当量替换原则”，替代电大开放教育相关专业、相关课程的一定学分，免修免考部分相关学历课程，获得“当量”学分。

　　目前，电大负责的证书课程包括《资源与运营管理》、《实用文体写作》、《实用法律基础》、《推销策略与艺术》、《工作安全与职业健康》、《心理与健康》、《窗口行业英语》；北京电大负责的证书课程是《北京历史文化》。这些证书课程“当量替换”学历教育课程以及学分时，须经过各接轨专业的学科专家组织研讨论证后，根据不同专业教学目标、教学要求以及教学内容来确定不同的“当量替换”的具体学分。具体替代关系详见下表：

　“工程”课程与电大开放教育专科课程的替代关系表

　　由上述可以看出，“当量替换”相当于对非学历教育的认定和接受，通过这种方式，可以将非学历教育的内容和教学要求融入学历教育体系中，从而搭建了学历教育与非学历教育之间互通的新途径，真正体现了“学分银行”理念。它的提出及实施，解决了长期以来困扰电大教学教务管理方面的一些问题，对于推进学历教育与非学历教育的互通、延伸和拓展提供了重要的启迪。

　　三、“工程”中学历教育与非学历教育互通的质量保证措施

　　学历教育与非学历教育互通不仅仅是理论问题，更为关键的是如何在架构两者沟通的桥梁过程中保证各自的质量标准。在“工程”中，实现学历教育与职工素质教育之间学分互认的关键问题是如何确定课程标准和质量标准，以保证实现学历教育和职工培训的双重培养目标。

　　1.专业与课程通道的选择

　　⑴专业选择

　　在“首都职工素质教育工程”与学历教育接轨方案中，规定获得《首都职工素质教育培训证书》的学员可以选择参加电大开放教育专科专业学习，专业范围限制在金融、会计、电子商务、法学、行政管理、物业管理等通用性较强的15个专业。

　　⑵课程选择

　　证书课程与学历教育课程的相关性是确立“当量替换”学分数量和免修免考课程的依据。同时还需要考虑学历教育培养目标和学生学习后的实际能力培养，每个专业计划中，证书课程最高只能替换9学分的课程，对于理工科专业，考虑到专业特点，规定最高只能替换6学分课程。具体替代的课程为职工素质教育工程的证书课程与接轨专业教学计划中教学内容、教学目标相近的必修课程和选修课程。

　　2.课程资源建设

　　课程资源建设是“工程”实施所触及的首要问题。众所周知，学历教育与非学历教育的课程建设标准、建设方式是有差异的。一般来说，学历教育课程内容的规范性和知识系统性方面要求较严；而非学历教育课程建设的随机性、内容的实用性更强。因此，怎样才能将学历教育课程的学科性、系统性和完整性与非学历课程资源的实用性、创新性和适用性相结合，进而实现学历教育与非学历教育资源的衔接、互通和共享呢？对此，承担“工程”课程建设的电大进行了大胆的突破，主要表现在：

　　⑴将“工程”教学资源的建设纳入电大课程教学资源建设的统一规划，按照电大学历教育通识类课程标准进行开发和建设。“工程”的所有课程资源建设都要经过课程教学大纲的研讨和审定、教材样章、资源配置方案的研讨、教材的审定以及音像主讲老师试讲和整个授课录像的审定。因而避免了非学历教育资源建设中的随意性，保证了课程教学资源建设的规范性和质量，有效提升了教育的内涵质量。

　　⑵在内容整合上，兼顾培训和学历教育的共同需要；兼顾知识体系的理论性、系统性和学员的可接受性、实用性，兼顾了学员的短期利益和长期利益。

　　⑶在呈现形式上，参照远程开放教育的学历教育模式，采取教学包的形式，包括一本文字教材、一本学习指导与形成性考核册、一张包含6个学时讲课的DVD教学光盘。

　　3.考核方式的科学设计

　　非学历教育培训与学历教育之间另一方面的差异是课程考核。培训课程考核往往较为灵活、实用，但知识的完整性和质量保障性较差；学历教育考核则注重知识的系统性和学术性，但考核方式较为固定，易流于僵化。如何在“工程”的实施中保证考核的有效性？

　　借鉴电大学历教育考核的成功经验，在“工程”中，电大改革了非学历教育原有的单一的考核评价方式，成功地将形成性考核方式贯穿整个教学过程，加大了形成性考核分值比例，强化对学习过程的监控和考核，有效缓解了“工学矛盾”和“工考矛盾”，提高了职工自主学习的能力，适应了成人学习和在职学习的特点。

　　将形成性考核引入到职工培训中是电大一个新的教育突破和实践，它突破传统考试理念。实现学中评、评中学，学中考、考中学，以导促学，达到了学评结合、考核过程化的评价目标。

　　四、意义及影响

　　作为一项惠及北京市职工的民心工程和推进北京市构建学习型城市和终身学习体系的教学改革项目，“工程”对于任何一个参与“工程”的组织方与合作方来说，都是一个发展着、实践着的过程，一个与时俱进、不断创新的过程。这就决定了在“工程”这个最鲜活的实践平台中，不仅实现了电大的学历教育与非学历教育的互通，并且对未来具有深远的影响。

　　⒈ 加快了电大学历教育教学改革的步伐

　　“工程”是为首都职工素质教育“量身定做”的，在教育理念、培养方案制订、课程体系设置、教学资源建设、教学管理及考试管理等方面做出了一系列探索和突破，如：在充分调研职工需求、企业需求的基础上，结合学历教育培养规格制定培养方案；根据企业及学生情况设计通识培训方案和过程；学历教育与非学历教育之间的学分“当量替换”；根据职工需求进行教学资源建设的定位等等。

　　这些探索和突破进一步印证和实践了电大学历教育教学改革的构想和设计，有利于加快学历教育教学改革步伐，确保正确的改革方向；同时为解决学历教育与非学历教育互通的瓶颈提供了“当量替换”这一切实可行且科学有效的原则方法，提高了学历教育主动适应社会教育需求和全民学习需求，增强了学历教育的适应能力；由于学历教育教师和管理人员对“工程”资源建设和教学运行的广泛参与，使得电大学历教育人才队伍的服务全民学习意识显著增强，基于全民学习、终身学习理念开展资源建设和教学管理的能力明显提升，为电大学历教育在构建学习型城市、学习型社会发挥更大作用奠定了较好的人员基础；“工程”多方参与、协同运作的新型合作办学方式，对于进一步提升电大多方优质资源整合能力，形成更广泛的合作办学系统进而成为学习城市、学习型的组织保障系统，积累了经验。

　　⒉搭建了职工终身学习的桥梁

　　作为首都企业和职工的一个重要学习平台，“工程”同时是我国职工教育的一次崭新的探索与实践，是为建设学习型社会和终身学习服务的一项重要举措。

　　“工程”是一个集通用能力培训、职业技能培训和学历教育提升为一体的“复合型”教育培训。这种职工教育培训模式，改变以往单纯以技能和岗位培训的倾向，转而以通用能力培训来提高职业素质和职业能力为目标，这不仅填补了我国职工教育空白（学校教育中没有，企业只关注技能培训），更促进职工教育与学历教育有效沟通，起到了搭建职工终生学习的桥梁作用，满足企业和职工多样化的培训目标，为今后我国职工教育的改革提供有效的参照模型。同时，“工程”将远程教育教学方式和手段引入了职工培训中，为改革职工培训目标、资源呈现方式、教学组织方式、考核标准和手段，进而更加适应职工学习特点和终身学习需求，提供了新的思路和方向。

　　党的十七大提出了“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”的任务目标。尽快实现学历教育与非学历教育的沟通，建立一个适应终身教育需求的教学和教学管理模式是国家构建终身教育体系、建设学习型社会的需要。我国现代远程教育和继续教育在建设人力资源强国、推进全民终身学习、建设学习型社会及缩小教育差距、促进社会公平正义中肩负着重要的历史使命。

　　“工程”在短短几年来的实施推进中，其培训覆盖面之广，培训效果之好，社会影响面之大，这在以往任何一个职工教育项目中是从没有出现过的，在这一成功的培训项目背后，不仅蕴含着我国职工教育的一次崭新的探索与实践，也是各级政府、行业、教育机构为构建学习型城市、学习型社会和终身教育体系进行的一次有益探索。2008年，“工程”在培训模式、课程内容和选课方式上有了突破性进展，更为关注重点群体如农民工培训。借助这个典型案例，电大还可以进行更多的教育改革尝试和探索，比如主动适应社会需求，从培养目标、教学过程、教学方式、教学方法及其教学管理制度等方面着手，改进相关方面的工作，为建立起一套适应我国终身教育、终身学习需求的教学管理体系打好基础、铺平道路等。

　　参考文献：

⒈杨黎明： 关于构建我国“学分银行”框架的设想，中国职业技术教育，2005（11）。

⒉陈至立：充分发挥现代远程教育在建设人力资源强国中的重要作用—在“纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会上”上的讲话，中国远程教育，2008（2）。