3月28日－29日，广播电视大学社区教育工作研讨会在京召开

由于在建设学习型社会、和谐社会中能够发挥重要作用，社区教育近来引起了各方关注。3月28日-29日，广播电视大学社区教育工作研讨会在京召开。本次研讨会由中国成人教育协会教育专业委员会与中央广播电视大学合作举办。教育部职业教育与成人教育司副司长张昭文，中央广播电视大学校长葛道凯，教育部职成司成教处处长张志坤，中国成人教育协会社区教育专业委员会理事长、江苏省教育厅前副厅长陈乃林，中央电大副校长阮智勇等出席了研讨会。

张昭文在会议主题演讲中，对我国社区教育的历史和总体现状，以及当前社区教育工作的不足及完善措施作了详细阐述，本刊另有专文报道。

国内社区教育发展势头较好

陈乃林在题为《关于社区教育的简要解读和发展走向》的专题报告中指出，社区教育分为城市社区教育和农村社区教育。陈乃林说，城市社区教育起步早、起点高、水平高，内容丰富，形式多样，层次和门类较为多样，国内国际交往较多；非功利性价值取向所占的比重已日渐扩大，各种民间组织和志愿者队伍活跃，领导管理、科研力量较强。这些特点是基于城市社区本身的特点。

相对而言，农村社区以从事农业生产活动的人口为成员主体，血缘关系为最重要的社会关系；社区人口的同质性强，社区的封闭性强；成员具有较强的社区认同感，成员间的关系比较密切；并且传统道德与习俗规范在农村社区具有重要影响。

陈乃林强调: 在我国城乡二元结构矛盾十分突出、农村社会经济本身发展也极不平衡的情况下，要正确认识城市社区教育和农村社区教育，必须区别情况、分类指导。社区教育的发展，有一个由城市到农村、由发达农村地区到其它地区，由领导和管理部门的前瞻性与先行性地区，到其它地区的发展过程。他特别指出了小城镇在农村社区教育与城市社区教育之间的特殊地位，提出应当将其作为特殊课题进行研究。

陈乃林还向听众理清了成人教育与社区教育的联系和区别: 成人教育是社区教育的重点，社区教育是成人教育的增长点，许多内容是交叉共同的；社区教育不限于成人教育，具有更丰富的内涵，本质上属于地域范围的全民终身教育和学习活动。成人教育以培训机构为组织基础，而社区教育以社区为组织基础。在对象、内涵、体系上，社区教育都比成人教育更为广泛。

陈乃林说，国内社区教育发展势头较好，乃至在政府及教育部门发挥主导作用的前提下，也出现了一些民间组织，协力推动社区教育发展。但总体看来，我国社区教育的进程明显滞后，跟不上我国社会经济发展的要求。有些地区虽具备一定条件，但思想上不重视，有的社区教育试验区徒有虚名，并没有真正开展工作。

陈乃林表示，中国成教协会认为电大系统具有独特优势，成教协会希望与电大系统合作，共同推进我国社区教育事业。

电大将实施社区教育推进计划

中央电大校长葛道凯在会上再次明确了电大系统未来的发展方向。他说，普通教育是新生劳动力教育，它的优势是校园内教育，而电大教育是非新生劳动力教育，是劳动力的再教育。它的优势在于校园外教育。校园外教育的形式很多，包括社区教育，包括岗位培训，包括休闲文化教育，等等，电大应当研究如何将这些发展成为电大的优势。

葛道凯分析了我国人口成份在未来的变化，以及由此对教育产生的影响。他说，长期以来，学历教育的重点是新生劳动力教育，在过去几十年里，这个方向是对的，反映了社会的需求。但在未来几十年里，我们国家在这方面将出现一个大的转折。我国已基本实现“两基”，高中阶段的普及在很多地区也达到了很高的水平。而在过去几年里，我国高等教育规模也有了一个飞跃。普通高等教育全口径在校生数已经从1998年的640万增加到去年的2610万，加上研究生总计在2700万左右。同时，我国的18岁人口即将走上最高峰，今年的数字是2510万人，明年将达到最高峰，2620万。后年将减少到2008万，之后每年大约减少100万；到2015年，将减少到1140万人，还不到2008年水平的一半。因此电大应该及时将自己的发展保持到成人教育方面，保持在劳动力的继续教育上。

社区教育的发展对于电大是十分重要的。他认为，任何一种教育形式，首先必须有人来学。发展社区教育，政府固然有财政上的支持，但仅有政府支持并不能保证一定有人来学。必须是社会成员自己愿意来学。作为办学者，必须有他们所需要的、渴望学习的资源才行。其次必须有灵活方便的、适合个人学习习惯的学习方式。第三，当他们遇到困难时，他们能够很方便地获得帮助和支持。在这三个方面，电大都有自己的优势。因此电大应该而且能够在社区教育的发展之中作出自己不可替代的贡献。

葛道凯重点强调了电大的三个优势:

第一，电大有自己的网络。电大3000个教学点中，在东部有些已经分布到了社区，西部是到了县城。在这个庞大网络中工作的专职教师有8万多人。这是第一个优势。

其次，电大从建立之初，就将开放作为自己的理念。所谓开放，一是面对所有的学习者，包含所有类型的教育；二，它要尽可能整合所有的社会资源。电大自强、合作的文化，使得各类社会资源都比较容易成为电大的资源。其三，经过这么多年发展，电大在适应各类学习方式上，作了积极的探索。到目前为止，电大绝大部分课程都拥有三种以上的媒体资源，以不同类型的表现方式，适应不同人群的学习习惯。并且，电大从建立之初就是服务于社会的现实需要，它带给学生的，主要就是学生当前或近期就需要的。

电大的第三个优势: 电大是实质意义上的现代远程开放教育。

葛道凯说，从这三个方面看，电大是国家的宝贵财富。它当然应该为社区教育的发展作出贡献。而电大也准备为社区教育的发展尽自己的一份努力。

葛道凯还重申了电大的目标理念和定位。基于这个办学理念和目标，葛道凯表示，在电大的“十一五”工作中，已经把证书教育和社区教育作为中央电大今后五年的重要工作。电大将实施证书教育推进计划和社区教育推进计划，两者相辅相成。

电大回归本位的动员会

中央电大副校长阮智勇认为，本次研讨会，对于中央电大来说，是转变思想、回归本位的一个会，也是一个动员会。

他指出，省电大的校长，来自于普通高校的比较多，任何人都有一个思维定势，总认为电大办了20多年，总该有些硕士点、博士点之类，应该像个大学。这种思想在电大系统有较大市场。同样，中央电大以前也有一个思维惯性，总认为自己是个大学，而大学就是以学历教育为主，正好又赶上从1999年左右开始开放教育试点，大家工作都很忙，因此中央电大没有将更多精力投入非学历教育方面。但各级地方电大仍然开展了不同层次的、多种规格的非学历教育培训。

他再次重申: 电大的定位就是多种层次、多种规格、多种类型办学。同时，电大的办学应该是眼睛向下，而不是向上，否则就是用电大的弱势与别人的强势进行比较，永远追不上人家，也没有必要那么去比。学历教育并不是电大的唯一，如果只看重学历教育，从电大未来的发展看，肯定会遇到各种各样的问题。电大首先是国家的远程教育机构，其次才是一所大学。电大就应该急政府之所急，想政府之所想，人民的需要是什么，就去做什么。同时，社区教育也为电大自身的发展提供了新的领域和空间。

他表示，从实际调研所获得的信息看，社区教育的情况比中央电大预想的要好得多，更坚定了中央广播电视大学今后积极参与社区教育的信心和决心。

此外，阮智勇还指出，总体来看，社区教育的组织机构还是比较乱，关系不太清楚。现在基本是政府主导，他亲眼所见的几个地方都是当地副市长或副县长或副书记作为社区学院的领导。他认为，在社区教育发展的初期，作为一项急需推动的公益事业，这种组织方式是必须的，因为它不是一家能做的事。但未来，未必就应该永远沿用这种机制，它最终还是应当由教育系统来完成。

会上，浙江电大、福建电大、北京电大、上海电大浦东新区分校和成都青羊电大的代表分别作了大会交流，介绍了各自介入和推进社区教育的经验。