编者按：电大教育是职业人的教育、应用型人才的培养，因此，随着我国高等教育大众化的程度不断提高，电大要想成为全民终身学习的支柱，学习型社会的平台，继续教育将是一个重要的发展方向，从即日起，本刊将推出“走进继教”专栏，从多角度展示电大继续教育发展的经验和成果，以及探索和思考。

　　一、挂牌更名，喜出硕果

　　台州位于浙江东部沿海，是全国民营经济的发源地之一。台州电大于1999年由古城临海南迁至主城区椒江。学校占地面积256亩。在校生25000人，在编教师500多人，正教授2人，高级职称及研究生以上占58％，共有13个中层机构。

　　2002年前台州电大的继续教育工作同许多兄弟电大一样，主要做一些比较传统的项目，如成考辅导班、保险代理人考试等。为打破干好干坏一样的局面，2002年，台州电大在对培训处实行经济目标责任管理的基础上，进一步深化了分配制度改革，继教业绩大幅上升。十六大召开以后，学校深感发展社区教育是电大继教工作的一大方向，是贯彻十六大精神的闪光点。十六提出要形成全民学习、终身学习的学习型社会，而发展社区教育是建设学习型社会的重要手段，也是电大事业发展的新的增长点。

　　纵观电大的发展，结合教育部对电大的定位，电大发展社区教育有着得天独厚的优势：系统性强，覆盖面广；规范的管理与成熟的教学资源；远程开放，运作机制灵活，有着与不同行业合作办学的成功经验。社区教育以非学历为主要特征，它的广阔性和社会性是其它高校所难以完成的，电大进军社区教育是电大教育伸向基层，伸向农村的表现；是电大办学功能的延伸，同时，它也是国际合作的切入点。美国等西方发达国家社区教育十分发达，以社区教育为平台，有利于与国际教育的合作和接轨。为此，台州电大两度分别请台州市领导、教育局领导赴青岛等地考察学习，并结合台州实际，认真撰写了《以电大为基础创建台州社区大学的可行性报告》，为市委、市政府提供决策依据。2004年9月，台州市委、市政府发文同意台州社区大学成立，同时发文成立以市委副书记、宣传部长为名誉主任，副市长为主任，各相关部、委、办、局主要领导为成员的社区大学校务委员会。2004年9月29日台州社区大学在台州电大隆重挂牌，中央电大党委书记、副校长于云秀亲自出席了挂牌仪式。挂牌之后明确培训处为社区教育的责任处室，同时更名为社区教育处。从此，台州电大的继续教育拓展为社区教育。挂牌更名之后，社区教育处坚持社会效益与经济效益并重，联行业、进社区，取得了较好的工作业绩，2003年到2005年非学历培训人次从1.1万人次增加到1.7万人次，年净创利润从98万元增加到180万元，处室人均分配居全校第一。

　　二、重点转移，有声有色

　　更名社区教育处之后，台州电大的继续教育任务更重、内容更广。因此需在原来传统的工作内容和方向上作重点的转移。

　　（一）工作重心由学历教育向非学历教育转移

　　2004年台州社区大学挂牌后，台州电大继教工作由与浙江大学、宁波大学、浙江师范大学函授联办为主转向非学历教育为主，充分发挥校务委员会的作用，相继与台州市委组织部联合举办县处级领导干部英语培训班、与台州市人民银行合办出口企业网上核销培训、与台州市建设局合办建筑企业造价人员培训班等，共有13个部门与台州社区大学建立了较稳定的合作关系。围绕台州市委、市政府的中心工作，以提高市民素质为着眼点，台州社区大学又会同台州市文明办举办文明礼仪辅导培训、企业窗口人员文明礼仪培训、市直机关公务员普通话培训，并选派教师进社区、进部队举办社区礼仪、当代科技知识讲座，联合台州市人民广播电台开设文明礼仪栏目等等，社会反响良好。同时学历教育也有新的拓展，主要转向与东南大学、江西财经大学等高校联办高层次的研究生教育，现已招收学员170多人。

　　（二）由微观的教学单位转向宏观的办学龙头

　　社区大学成立之后，台州电大从原来的教学点（站），转变为承担起台州全市社区教育的龙头职能，为此具体进行了以下工作；

　　1．制定总体目标，规划发展蓝图

　　2005年台州市委、市政府在《关于建设学习型城市的若干意见》中明确提出：成人教育逐步形成以台州社区大学为龙头，各县（市、区）社区学院为骨干，乡镇（街道）社区学校为基础的教育体系。按照政府要求，社区大学依托电大，整合社会资源，建立现代远程教育中心、成人教育中心（对各级各类学校进行指导服务）、岗位培训中心（对各行各业的岗位培训指导报务）和对外合作办学中心，真正使社区大学成为一所面向全体市民的社会化、开放性学校。

　　2．建设教学资源，构建四级网络

　　学习和借鉴北京、广州、杭州等电大建设社区教育资源的做法，2006年社区教育处确立专项基金，聘请名师着手编写《台州人学普通话》、《英语一百句》、《农民实用知识培训》等教材。按照台州市委办、市府办2004年74号文件，在台州市教育局的支持下，着手抓好四级办学网络建设（大学——学院——学校——教学班），至2005年底，9个县（市、区）已全部成立社区学院，至2006年8月，全市161个乡镇，共建社区学校50所。在沿海发达乡镇，一些村已建社区教学班，四级办学网络初见雏形。在抓办学网络建设中，全国经济百强县温岭市又以申报建立社区学院为契机，同时申报全国社区教育实验区，现已获批准。通过教学资源的建设，四级办学网络的构建，为全市社区远程教育的广泛开展建好源、筑好渠、灌好田。

　　3．抓远程教育网站建设

　　2005年台州电大网站在浙江省网站评比中被评为五星级网站，今年我们利用电大网站的有效资源和经验，利用美国福特基金进一步建立台州社区大学网站，并将与台州市宣传部、市农业局一起，将台州社区大学网站建成市民终身学习的平台，农民培训和就业转移的桥梁。

　　4．深入开展调查研究

　　在2004年调研基础上，结合近两年的工作，今年浙江电大委托台州电大牵头组织全省的社区教育工作调研，并分四组赴北京、上海等八个省、市进行考察调研，走访教育部和中央电大。同时，台州电大又会同台州市教育局对全市的社区教育作了一次更加深入全面的调研，调研内容已分别呈报给浙江省教育厅、台州市政府咨询委员会。

　　（三）由国内办学伸向国际合作

　　美国等西方国家社区教育发展十分强劲，为了更好地学习国外先进的办学理念，引进优质的教学资源，2004年台州电大以社区大学为平台，与美国加州ohlone社区学院结成姐妹学校，现已成功实现7次师生互访及教学活动，2006年两校又在企业培训等5个方面进行深入的合作。同年，我们学习武汉电大等其他兄弟电大的做法，与印度国家信息技术学院合作招收全日制计算机软件工程师培训班（NIIT），共招收学员85名。2006年9月，又与著名高校香港中文大学专业进修学院结成友好学校，2007年正式启动英语培训等实质性合作。特别是2005年8月，学校参加了在成都举办的“2005终身教育与社区学院发展国际论坛”之后，针对台州在城乡一体化进程中农民教育问题，向美国福特基金会申请“台州农民高效培训模式创建项目”资金支持，2006年9月，已成功得到福特基金会10万美金资金支持。该项目的主要任务是：1. 探索高效的农民培训协调模式；2. 构建农民培训与需求的互动供需平台；3. 探索农民培训的多方筹资模式。通过项目创建，全面深化农民教育，促进新农村建设。可以说，国际教育合作现已成为台州电大社区教育的一大新亮点。

　　三、深入思考，明确方向

　　（一）社区教育存在问题：

　　社区教育在台州市还处于起步阶段，尽管社区大学的成立在这一新的领域开了个好头，但在具体过程中还是存在许多困难和问题，就宏观的上来说：

　　1．社区大学与社区学院缺少必要的法律地位

　　尽管台州社区大学是台州市委下文批准的，具有法人资格，但准确说还缺少法律依据，因而没有在经费和编制上予以保证，靠的是电大人自身的支持和努力。在社区大学经过专业培训后颁发的证书，社会及行业部门还不能认同，更不能实现如同美国社区教育那样具有转学等功能。

　　2．具体工作缺少牵头和协调部门，工作关系有待理顺

　 由于社区教育是一项系统的社会工程，需要政府统筹领导、全社会的广泛参与，但就台州电大开展的工作来看，工作往往是教育部门在唱独角戏，缺少牵头和协调部门，工作关系没有理顺。

　　（二）关于进一步建设社区大学的设想

　　 1．完善四级办学网络。在完成县级学院建设的基础上，2007年要实现全市所有乡镇社区学校建设一片红，紧跟新农村建设的步伐，依据农村条件逐步建立村级教学班，到10年普及。

　　2．建成全市社区教育资源中心。编写多种市民素质培训教材（含光盘），丰富网站资源，根据丹麦商学院对学校的建议，建设英文网页。使网站成为老百姓喜闻乐见的家园和终身学习的平台。在小区建绿色网吧，利用远程（手段）开展教育活动，争取政府支持，开设社区教育电视专题栏目。

　　3．制订社区教育评估体系。在完善四级办学网络的基础上，根据各级的职能制订出符合台州实际的社区教育评估体系。

　　4．实施“双百”培训工程，成为农民培训和职工教育的主力军。以福特基金项目启动为契机，会同台州市农办以“百万农民培训工程”为抓手，全面启动农民教育；依托四级办学网络，联同台州市工会和经委积极参与“百万职工培训工程”，使四级办学网络成为“双百培训工程”实施的主阵地。

　　5．争取在2007年承办“信息化时代与社区学院发展国际论坛”。以农民培训模式创建为素材，联系美中社区学院协会，举办国际论坛，以论坛促发展。